Институционная безработица
p>Типы (виды) безработицы
Различают основные типы безработицы: фрикционную безработицу, структурную, циклическую, сезонную.
Существуют и другие виды безработицы: застойная, добровольная, скрытая, технологическая, институциональная и региональная.
Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее, это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие. Такая безработица может длиться годами.
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых бомжей не привели к переориентации этой категории населения. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.
Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.
Технологическая безработица – уменьшение числа рабочих мест, вызванная внедрением новых технологий и нового оборудования, которые повышают производительность труда, уменьшая при этом количество занятой рабочей силы и делая профессиональную квалификацию рабочих устаревшей.
Институциональная безработица – форма безработицы, связанная с несовершенством правовых норм или налоговой системы, ограничивает предложение рабочей силы и удлиняет сроки безработицы. Она является разновидностью кейнсианской безработицы. Институциональная безработица возникает в результате превышения фактической заработной платы над равновесной под воздействием институциональных факторов (гос. минимума зарплаты, давления профсоюзов). Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.
Региональная безработица – форма безработицы, связанная с несоответствием между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе из-за неравномерности социально-экономического развития определенных территорий (трудоизбыточные регионы).
Институциональная безработица часто возникает вследствие определенной налоговой политики государства. Чрезмерно высокие налоговые ставки подоходного налогообложения сокращают объем дохода, остающегося в распоряжении работников. И чем меньше разница между оставшейся у людей частью их дохода и суммами выплат по социальным программам, тем сильнее действуют механизмы, ограничивающие предложение человеческого капитала и удлиняющие сроки безработицы. Институциональной является и та безработица, которая возникает из-за несовершенства информации о наличии вакантных рабочих мест.
БЕЗРАБОТИЦА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ — вид безработицы естественной, часто порождаемой институтом социальной защиты безработных, при этом чем выше пособие, тем продолжительнее время поиска работы. Безработица институциональная провоцируется и несовершенством налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налога сокращают объем дохода, остающегося в распоряжении работников, и чем ниже разница между доходом и социальным пособием, тем меньше желание трудиться и тем длительнее оказываются сроки поиска работы. Безработица институциональная связана также с несовершенством информации о наличии свободных рабочих мест, с инерцией рынка рабочей силы, его неспособностью перестраиваться с той же скоростью, что и производство.
Безработица в процессе поиска работы 57 Безработица вынужденная 57 Безработица добровольная 57 Безработица естественная 57 Безработица институциональная 58 Безработица сезонная 58 Безработица скрытая (латентная) 58 Безработица структурная 58 Безработица технологическая 58 Безработица фрикционная 57—5 Безработица циклическая 57—58 Безработица, вызванная недостаточным спросом
Основными. причинами увеличения нелегальной миграции в Казахстане являются социально-экономическая ситуация, кризис в экономике, безработица и обнищание, которые заставляют население перемещаться в поисках заработков и стимулируют развитие нелегальной занятости. Нелегальной миграции способствуют слабая правовая и институциональная база, неразвитость межведомственного взаимодействия по управлению миграционными процессами, бюрократические издержки получения возможности въезда на законных основаниях.
Изменчивость. Естественный уровень безработицы по своей сути — непостоянная величина, Он периодически подвергается воздействию демографических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны). Например, в 60-х годах этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составлял 4% численности рабочей силы. Это означает, что полная занятость соответствовала 96% занятых в общей численности рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.
В 90-е годы были внесены новые коррективы в государственную политику на рынке рабочей силы. Основными чертами этой политики стали отказ от наращивания расходов на мероприятия непосредственно на рынке рабочей силы приоритет институциональных изменений в сфере занятости, включая ужесточение системы страхования по безработице и либерализацию трудового законодательства усиление экономической мотивации предпринимателей по найму наиболее уязвимых категорий рабочей силы различные программы разделения рабочих мест.
Только в 1998 г. впервые за десятилетие число занятых в Германии немного увеличилось (на 0,4%), доля безработных снизилась еще существеннее, но эти улучшения происходили почти исключительно на западногерманской территории. В 1999 г. число безработных также уменьшилось, но слабее, чем в предшествовавшем году. Лишь в 2000 г. произошло заметное снижение безработицы (среднегодовой показатель составил 3,89 млн чел., уровень безработицы в начале 2001 г. — 9,3%), но опять-таки только на Западе, а не на Востоке. Очевидно, разрыв в уровне безработицы между двумя частями страны сохранится еще несколько лет, и вряд ли его можно преодолеть специальными мероприятиями только в новых федеральных землях. Мнение специалистов однозначно нехватка новых рабочих мест вызвана не недостаточным совокупным спросом, а структурными и институциональными проблемами, поэтому один лишь экономический подъем не приведет к ощутимому снижению безработицы.
Социальная ответственность постепенно охватывает руководителей и подчиненных в процессе их деятельности. Так, создавая компанию, большинство учредителей думает прежде всего о реализации своих собственных интересов. Для этого они приобретают оборудование, нанимают персонал, находят поставщиков сырья и потребителей своей продукции. Компания становится частью местного, регионального или международного бизнеса. Многие руководители новых компаний и сами не замечают, как их компания начинает обрастать непроизводственными (институциональными) связями, или не придают этому большого значения. Так, местные политические лидеры и функционеры видят в работниках компании своих избирателей, служба занятости населения надеется на компанию как на источник снижения безработицы, благотворительные фонды рассчитывают на компанию как на потенциального спонсора и т.д. Любую компанию можно представить в виде шишки на живой сосне. Если эта шишка будет думать только о себе и не будет кормить вместе с другими шишками, корнями и листвой все дерево, то может засохнуть сук или сучок, на котором висит эта шишка, и она в конце концов упадет раньше срока.
Начиная с 50-х годов интересы Мюрдаля все более связываются с теорией экономического развития. Азиатская драма (1968), вероятно, наиболее известная его работа в этой области, описывает порочный круг бедности,болезней,необразованности и безработицы в слаборазвитых странах. Во всех своих работах он настойчиво подчеркивал необходимость широкого подхода к экономическим исследованиям и придавал большое значение политическим, институциональным, демографическим, образовательным и другим факторам. Он утверждал в отличие от большинства ортодоксальных экономистов, что экономическая помощь развитых стран третьему миру не соответствует долгосроч-
Перспективы более глубокой интеграции российской экономики в мировой рынок чрезвычайно многообещающи, даже если иметь в виду необходимость в продолжительном и трудном периоде перехода и наладки. Они гарантируют в долгосрочном плане более процветающее будущее, и это оправдывает публикацию моей книги на русском языке. Ведь она предлагает рассмотреть в деталях, как была задумана и выработана политика роста на Западе, как эта политика привела, не без трудностей и отдельных бесспорных провалов, к очевидному процветанию подавляющего большинства населения, как она смогла создать систему социального страхования, взявшую под защиту пожилых людей и всех, кто пострадал от болезней, безработицы или других несчастий. Западный опыт, особенно в его институциональных аспектах, может таким образом служить моделью для экономических реформ российского правительства он мог бы способствовать их эффективности и успеху.
Тщетность методов экономического управления, применяемых после второй мировой войны, становилась все более очевидной, и это привело президента Никсона к провозглашению 15 августа 1971 г. новой политики. Он принял меры международного характера, приостановив конвертируемость доллара в золото, для того чтобы восстановить равновесие платежного баланса США, а также усилить гибкость и эффективность внутренней монетарной и бюджетной политики. Затем в целях уменьшения инфляции он установил контроль за ценами и заработной платой. Однако эти меры оказались бесполезными. Политика роста, выдержанная в кейнсианском духе, безусловно располагала макроэкономическим инструментарием, способным вывести экономику из стадии стагнации, обеспечить полную занятость и развитие, но она была не способна противостоять долгосрочному воздействию инфляции. Вот почему на некоторое время было необходимо прибегнуть к классическим дефляционным мероприятиям, которые неизбежно вели к росту безработицы. Однако изменения, произошедшие на институциональном уровне и в менталитете, препятствовали дальнейшему развитию дефляционной политики. Хаотическое состояние усугубилось влиянием внешнего шока, вызванного последствиями нефтяного кризиса.
Институциональная безработица возникает тогда, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна неполная информация о вакансиях, завышенное пособие по безработице, заниженные налоги на доходы.
Различают несколько видов безработицы добровольная, вынужденная, -фрикционная,-структурная, циклическая, скрытая, застойная, нормальная (естественный уровень безработицы), оптимальная, институциональная, хроническая и др.
Институциональная безработица порождена чрезмерными социальными выплатами пособий по безработице, различного рода вспомоществованиями, которые снижают трудовую мотивацию и культивируют иждивенческую психологию, снижая предложение рабочей силы на рынке труда и способствуя увеличению уровня безработицы. Чем больше размеры пособий по безработице, тем продолжительнее поиск работы, дающей заработок, превышающий
Исследования производственного потенциала экономики страны привели теоретиков экономики предложения к осуждению кейнсианской системы социальной защиты и системы прогрессивного налогообложения. Эти системы, по их мнению, приводят к так называемой «ловушке бедности», суть которой состоит в том, что факторы социальной защиты безработных и бедных уничтожают стимулы к поиску работы, уровень оплаты которой ниже уровня социальной защиты и пособий по безработице. В итоге растет так называемая институциональная безработица, снижая уровень занятости.
Институциональная безработица — разновидность безработицы, порождаемой мерами социальной защиты безработных, когда размер пособия по безработице недостаточно стимулирует поиск безработным новой работы. В итоге растут уровень и продолжительность безработицы.
Институциональная безработица 286 Интенсивность труда 286 Инфляция 286 Инфраструктура рынка труда 286
В мире накоплен немалый опыт решения проблем занятости. Однако в странах, где наблюдалось искусственное стремление не к экономической, а к «арифметической» полной занятости, проблема безработицы оставалась, принимая латентные формы. Искусственное поддержание отклонения равновесия рынка человеческого капитала в сторону спроса неизбежно оборачивается скрытой безработицей, деградацией стимулов к созидательной деятельности, низкой эффективностью производства и инфляцией. В итоге социальная напряженность растет, но государство не может повлиять на рынок человеческого капитала, который и вовсе может быть институционально не оформлен.
Основными формами естественной безработицы являются фрикционная, структурная и институциональная безработица.
Институциональная безработица выступает как порождение множества формальных норм и неформальных ограничений, определяющих устройство и динамику рынка человеческого капитала. Данная форма безработицы возникает, прежде всего, в результате функционирования институтов государства, тем или иным образом воздействующих на спрос и предложение человеческого капитала.
Часто институциональная безработица обусловливается чрезмерными выплатами государства определенным категориям граждан по линии социального бюджета. Здесь прослеживается четкая закономерность чем больше объем пособия, тем продолжительнее время поиска нового рабочего места.
Также институциональная безработица вызывается введением гарантированного минимума заработной платы. Понятно, что государство определяет этот минимум, руководствуясь стремлением социально защитить собственников человеческого капитала. Но в действительности бывает так, что человек согласен предложить свой человеческий капитал за сравнительно низкую плату, которую, кстати, готов платить и предприниматель, но вот соединиться они так и не могут, поскольку работодатель не имеет права устанавливать заработную плату ниже определенного законом уровня.
В арсенале государства есть немало методов неинфляционного регулирования рынка человеческого капитала. К их числу можно отнести совершенствование системы информации о наличии свободных рабочих мест, что помогает безработным сократить время поиска работы. Государство создает сеть переподготовки и переквалификации граждан, оставшихся временно без работы, принимает участие в организации работы бирж человеческого капитала. Неплохую результативность в деле сокращения вынужденной безработицы показали целевые программы, в соответствии с которыми организуется подготовка и последующее трудоустройство отдельных слоев населения. К числу прогрессивных методов регулирования занятости относится и деятельность государства по стимулированию разработки новых технологий, созданию благоприятных институциональных и юридических условий развития малого бизнеса, дающего работу большой группе собственников человеческого капитала.
Что касается деятельности государства по социальной защите пострадавших от безработицы, то ему следует прежде всего позаботиться о тех, кто стал вынужденно безработным. Понятно, что добровольно ставший безработным не может претендовать на такое же участие государства в своей судьбе, как, например, оставшийся без работы в результате циклической безработицы. Кроме того, государству следует быть очень осмотрительным при определении размеров социальной защиты. Желание государства социально защитить своих граждан должно непременно соизмеряться с реальными возможностями экономики страны. В противном случае такая «помощь» может обернуться бурным ростом инфляции и ростом институциональной безработицы, а стимулирующая роль заработной платы при этом может существенно подорваться, чего допускать ни в коем случае нельзя.
Постоянное стремление государства увеличить помощь малоимущим гражданам и безработным не должно оборачиваться деформацией рынка человеческого капитала и в целом рыночного механизма. Само государство, перераспределяя доход в обществе, часто провоцирует появление институциональной безработицы. Активно действуя в сфере перераспределения дохода в интересах обеспечения социальной стабильности общества, государство ослабляет степень социально-экономического неравенства. Однако стремление к полной ликвидации такого неравенства подрывает внутренние стимулы любой экономической системы к саморазвитию.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗРАБОТИЦА — явление безработицы, образуемой институтами рынка труда и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы. Институциональная безработица появляется в результате введения гарантированной минимальной заработной платы, недостоверных сведений о свободных рабочих местах, инерционности рынка рабочей силы и несовершенства налоговой системы.
Институт дипломированных страховщиков 263 Институт инвестиционный 257 Институциональная безработица 263 Инструктаж вводный 257 Инструктаж внеплановый 257 Инструктаж текущий 257 Инструкция 14, 105, 204, 248, 257, 288, 304, 494,
Естественная безработица включает такие виды, как фрикционная, институциональная и добровольная. Фрикционная (или текущая) безработица вызвана текучестью кадров, увольнениями с предприятий в большинстве случаев по собственному желанию. Институциональная безработица порождена правовыми нормами, особенностями устройства рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Добровольная безработица наблюдается тогда, когда часть трудоспособного населения по каким-то причинам не желает работать.
IV. Высокие цены на нефть и продвинутые реформы. Это наиболее оптимистичный сценарий. Он предполагает глубокую экономическую реструктуризацию и сможет обеспечить более долгосрочный экономический рост, подкрепленный энергичными структурными и институциональными реформами. Данный сценарий обеспечивает самые высокие годовые темпы роста ВВП, капиталовложений и доходов населения. Но учитывая необходимую степень реструктуризации реального сектора, уровень безработицы останется относительно высоким, что потребует от правительства повышенных расходов на социальную защиту.
К одному из современных видов безработицы можно отнести институциональную безработицу. Ее порождают, во-первых, современное устройство рынка рабочей силы, во-вторых, наличие общественных институтов.
К такому развитию событий российское правительство оказалось совершенно не готово — не только институционально, но также политически. Его усилия по борьбе с неплатежами никогда не отличались особой последовательностью и были с самого начала парализованы страхом перед перспективой массовой безработицы.
Безраьи ], н классической модели В классической модели безработица — явление временное. Если на рынке труда существует избыток рабочей силы, то ставки номинальной заработной платы будут скорректированы, чтобы избавиться от него. Однако экономисты-классики признавали, что иногда на практике имеет место безработица в течение длительного периода. Означает ли это, что в классической модели что-то неправильно Экономисты-классики так не считали. Длительная безработица, по их мнению, может возникать по причине воздействия каких-либо внешних факторов, как-то принятие законов о минимальной заработной плате или введение других ограничений (например, установление профсоюзами ставок заработной платы уменьшает эластичность заработной платы перед изменением цен). Они не принимали эти факторы всерьез настолько, чтобы включать их в модель экономики. Более того, они считали, что такие институциональные ограничения гибкости номинальной заработной платы были не нужны и что даже при их введении долго действовать они не будут. Как мы увидим в следующих главах, современные экономисты продолжают дискутировать по этим вопросам.
До сих пор нет никаких признаков каких-либо существенных изменений ни в экономической, ни в институциональной политике России. Даже если и можно отметить некоторые ограниченные успехи конверсии, как правило, вблизи Москвы, можно достаточно уверенно предсказать, что промышленный кризис не будет преодолен еще в течение двух-трех лет. Российское правительство и некоторые западные советники, идеализируя переход к рыночной экономике, не смогли правильно подойти к проблеме промышленной реструктуризации ни на макро-, ни на микроэкономическом уровне. Если не произойдут какие-либо резкие изменения, закрытие ряда заводов и введение закона о банкротстве станут безальтернативной необходимостью, что может вызвать серьезные региональные и социальные проблемы, привести к резкому росту безработицы. В то время как по данным официальной статистики к октябрю 1994 г. в стране было 1,69 миллионов безработных, европейские исследования в декабре 1993 г. показывали, что уже в то время число безработных было около четырех миллионов. Исследователи Международной организации занятости (International Labor Organization — ILO) убедительно доказали, что к концу 1994 г. реальное количество безработных было в пять раз выше, чем по официальным данным. Однако проблема безработицы на этом не заканчивается. Большое число работающих оставлены без работы и без зарплаты, даже не будучи официально уволенными. В таких условиях, по данным ILO, находятся до 35 % трудоспособного населения страны. Подобная ситуация является прямым результатом сложившейся в России системы социальных льгот и управление социальной инфраструктурой в целом. Большая часть социальных льгот направляется через предприятия, поэтому закрытие крупного предприятия грозит разрушить локальную социальную инфраструктуру. Ухудшает положение высокая концентрация предприятий военной промышленности в отдельных регионах, что приводит к проблеме регионального лоббирования. Экономический выбор в России превращается в региональный выбор, которым чрезвычайно трудно управлять, поскольку широкомасштабное перемещение трудовых рс-
Как видим, представители и неолиберального, и неоинституционального направлений отказывают государству в способности осуществить идеалы распределительной справедливости по ряду причин. Первая сводится к тому, что у государства нет достаточной и достоверной информации для осуществления перераспределительных процессов даже при условии, что действительной целью государственных структур является максимизация общественного благосостояния. Вторая причина сводится к тому, что даже если бы это было возможно, нет никаких оснований думать, что максимизация общественного благосостояния и является действительной целью действий государства в экономической сфере. Как считают представители данных направлений, и у политических деятелей, и у представителей государственной бюрократии целью является максимизации собственной выгоды, поэтому нет никаких оснований для перераспределения власти от индивида к государству, А именно это и является конечным результатом перераспределительных процессов, идущих под лозунгами осуществления социальной справедливости. Кроме того, представители как неолиберального, так и неоинституционального направлений отмечают, что усиление вмешательства государства в экономику, аргументированное необходимостью борьбы с бедностью и безработицей, приводит к их росту, порождая так называемую институциональную бедность и безработицу1.
Тем не менее, основной фактор, лежавший в основе постоянного давления на послевоенный спрос, имел институциональный характер. Различные меры, принятые правительствами западных стран, привели к созданию сети экономических и социальных институтов, призванных гарантировать большую стабильность экономики. Эта система следила за тем, чтобы «соскальзывание» в одной из категорий общих расходов не распространялось на другие, и, как следствие, общий спрос удерживался бы на высоком уровне. В международном измерении особое внимание концентрировалось на кооперации в целях развития мировой торговли. Вот почему после войны оборот последней на Западе испытывал небывалый (можно сказать, непрерывный) подъем. В измерении внутреннем главным изменением институционального порядка стало расширение системы социальной защиты. Главное значение придавалось встроенным в эту систему автоматическим стабилизаторам, а также прогрессивному налогообложению. Они способствовали стабилизации доходов и, соответственно, поддерживанию относительно высокого уровня потребления вне зависимости от периодических рецессии. Другим существенным элементом стало значительное увеличение доли государственных расходов в общей совокупности внутренних расходов. Таким образом, большая доля потребительских расходов не зависела от изменений на рынке. Помимо этого, поскольку рост государственных расходов в форме субсидий и инвестиций в инфраструктуры был направлен на обеспечение развития общества потребления, он также способствовал регулярности экономического роста. Блестящей иллюстрацией этого служит постоянная забота правительств о достижении полной занятости36. В результате в 50-х годах темпы безработицы в Западной Европе достигали лишь 2,9% активного населения, а в 60-х— 1,5%п. Эти данные разительно контрастируют с цифрами предшествующего периода (за 1940 г.) и подчеркивают большой вклад послевоенной политики правительств по обеспечению занятости в обеспечение стабилизации конъюнктуры 50-х и 60-х годов (табл. 6).
Капиталистическая экономика внутренне устойчива относи-вльно некоего оптимального уровня производства, который опре-
Иногда некоторые инвестиционные организации используют значительные по масштабу концептуальные эконометрические модели, чтобы на основании результатов прогноза таких факторов, как федеральный бюджет, ожидаемые потребительские расходы и планируемые инвестиции в деловую сферу, сделать прогнозы относительно будущего уровня валового внутреннего продукта, инфляции и безработицы. На выпуске подобных концептуальных моделей специализируются как отдельные фирмы, так и некоммерческие организации. Они предлагают и продают такие модели институциональным инвесторам (institutional investors), т.е. небольшому числу финансовых организаций, в руках которых за последние 30—40 лет сконцентрировалось все финансовое могущество. В США, например, сегодня в качестве институциональных инвесторов выступают крупные коммерческие банки, пенсионные и взаимные фонды. Только в пенсионных фондах США сегодня сосредоточено не менее 3 триллионов, и они контролируют более 70% дневного оборота NYSE это как раз те организации, у которых имеются деньги сейчас, и поэтому они привлекают всеобщее внимание. В последнее время эконометрическими моделями стали активно интересоваться инвестиционные институты, финансисты корпораций, общественные агентства и др. Они приобретают у разработчиков или сами готовые прогнозы, или компьютерные программы.
Естественный уровень безработицы
Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВВП или ситуации макроэкономического равновесия. Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М. Фридменом в 1967 г. в речи к Американской экономической ассоциации. В 1968 г., независимо от М. Фридмена, ее разработал другой американский экономист — Э. Фелпс.
Фрикционная безработица есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы.
Естественная безработица представляет наилучший для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства.
Естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов. Это: осуществляемая государством инвестиционная политика; политика занятости; уровень и качество жизни в стране; размеры денежных накоплений у населения; способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду; доступность пособий по безработице, их величина и продолжительность выплаты.
Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов — изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит повышение величины естественного уровня безработицы. Так, например, в годы Второй мировой войны естественный уровень безработицы в США и странах Западной Европы составлял 3%. Для 60-х годов естественный уровень безработицы определялся в 4%. В 80-е годы значение этого показателя возросло до 6-8%. Это связано с изменением демографического состава рабочей силы, приходом на рынок труда женщин, а также со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволивших безработным более спокойно и тщательно относиться к поиску подходящего рабочего места. В России естественный уровень безработицы составляет 5-7%.
Однако существует мнение, согласно которому некорректно использовать термин «естественный» в отношении безработицы, возникающей в результате структурных сдвигов в народном хозяйстве страны. Ведь данный подход признает вполне допустимым наличие структурной безработицы, способной породить человеческие трагедии, к примеру, в шахтерских городках и поселках Воркуты или Кузбасса.
Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non — Accelerating — Inflation — Rate of Unemployment) — «уровень безработицы в условиях неускоряющейся инфляции». NAIRU акцентирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.
Циклическая безработица
Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса.
Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает серьезные проблемы на рынке труда.
В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию незанятых.
Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрессии и спада экономического цикла, т.е. для периодов спада деловой активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше.
Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума — при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.
Именно циклический спад производства послужил главной причиной возникновения безработицы в годы Великой депрессии 1929-1933 гг. В тот период уровень безработицы в США достиг рекордно высокой отметки — 25%.
Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.
Полная занятость
Понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Мы убедились в том, что фрикционная и структурная формы безработицы абсолютно неизбежны. Поэтому уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной форм безработицы. Или, другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в случае, если циклическая безработица равна нулю.
Нами рассмотрены лишь основные формы безработицы. Вообще в экономике различают более 20 форм безработицы. Ознакомимся с некоторыми из них.
Институциональная безработица
Институциональная безработица возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда. В России, например, не действует Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы.
Работа отечественных бирж труда имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда.
Добровольная безработица
Добровольная безработица вызвана нежеланием работать у некоторых категорий людей, например, у ряда лиц, принадлежащих к маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях. Незанятость порой объясняется выбором людьми своеобразного стиля жизни, психологической установкой, определенной независимостью и свободой, а также ограниченными потребностями.
Например, достаточное содержание со стороны супруга, необходимость выполнения домашних дел и воспитания детей побуждают некоторых замужних женщин сделать выбор в пользу добровольного отказа от работы.
Скрытая безработица
Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц, формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы.
К особенностям скрытой формы безработицы можно отнести следующее:
- этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму;
- масштабы скрытой безработицы определить очень сложно.
Скрытая безработица порождается различными причинами.
Во-первых, глубокое нарушение функционирования рыночных механизмов порождает скрытую безработицу, достигающую колоссального размаха. В командной экономике формальная ликвидация безработицы была куплена высокой ценой — поддержанием на предприятиях избыточной занятости (в СССР последняя биржа труда была закрыта в 1930 г.). Скрытая форма безработицы имеет все признаки вынужденной, поскольку работник не виноват в том, что ему приходится работать в экономической среде, где отсутствуют полноценные стимулы к труду, порождающие низкую эффективность самого труда. Если, например, на предприятии два сотрудника используют половину своих реальных возможностей, то одно рабочее место является лишним. Порой уровень скрытой безработицы достигает 50%.
Во-вторых, трансформационные процессы в обществе, предполагающие переход от одного типа экономической системы к другому типу, также являются причинами возникновения скрытой формы безработицы. В странах, осуществляющих поворот в сторону современного рыночного хозяйства, такая безработица ощущается особенно сильно. Высокий уровень скрытой безработицы в переходных экономиках есть следствие неумения работать в новых условиях. В плановой экономике каждое предприятие имело гарантированный сбыт, ему определяли ассортимент и объемы производимой продукции, называли поставщиков и покупателей. Выход в новое экономическое пространство, наличие конкуренции потребовали совершенно иных форм и методов работы.
Пик скрытой безработицы в современной России приходится на самое начало проведения реформ, период, когда принципиально изменились условия работы сферы бизнеса. Предприятиям понадобилось время для адаптации. Сокращение производственных мощностей в стране в этот период составило 40-60%. Многие фирмы вынуждены были часть работников отправить в отпуска без сохранения содержания и перейти на сокращенный режим работы: три дня в неделю или четырех часовой рабочий день вместо восьмичасового.
В-третьих, скрытую форму безработицы могут породить и чисто экономические причины, т.е. сами механизмы рынка. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают неэффективные предприятия. Конкуренция выдавливает нежизнеспособные фирмы с рынка. Банкротство предприятия может быть следствием неправильной оценки рыночного сегмента, производства некачественной продукции или переключения спроса покупателей на товар-заменитель. В итоге возникает безработица особого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, НТП и иным обстоятельствам.
Застойная безработица
Застойная безработица включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. И хотя размеры этой формы безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудоустроиться, морально подавлены. Они постепенно теряют в профессиональном плане — знания, навыки, квалификацию.
Длительная безработица ведет к тому, что начинается процесс занижения людьми своих возможностей, человек сам накладывает на себя печать «неудачника». Более половины таких безработных нуждаются в социально-психологической реабилитации. Характерным является то, что безработные считают равными для себя по значимости проблемы как материальные, так и психологические.
Причина застойной формы безработицы состоит в невостребованности некоторых профессий. Эта проблема является характерной для малых городов или населенных пунктов, ориентированных на определенное производство.