Можно ли снимать в школе?
Видеонаблюдение в школах и детсадах. Законно ли это?
В последнее время установка камер видеонаблюдения в школах и детсадах становится обычным явлением. Объясняется это участившимися случаями совершения преступлений против детей, а также фактами хулиганства, совершаемыми теми же детьми. Всё, вроде бы, понятно: для повышения безопасности камеры нужны. Однако не всё так просто.
Для начала о юридическом аспекте. С одной стороны, речь идёт о публичном месте – школе или детском садике, поэтому директор может самостоятельно принять решение об установке видеокамер на территории, без согласия родителей и сотрудников.
С другой стороны, в статье 152.1 Гражданского кодекса РФ есть информация о том, что: «Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина…». При этом «обнародование» — это не только выкладывание изображения в сеть, но и просто просмотр видеозаписи даже ограниченным кругом лиц. А значит, любой человек, попавший в зону наблюдения, может потребовать удалить запись и возместить моральный ущерб. Но так ли это?
Мнение эксперта.
Мы спросили об этом адвоката Васильева Дмитрия (г. Красноярск). Вот что он ответил:
«Во-первых, нужно понимать, что если установка осуществляется в самой школе, то это значит, что при этом используется имущество школы. То есть это возможно только при согласии директора, если согласия нет, то как-то «обязать» школу установить камеры в принципе невозможно…
Что касается нарушения изображения гражданина — тут не все так просто, если снимается весь класс сразу, а не только учитель, то такая съемка может быть осуществлена и без согласия учителя согласно п.2 ч.1 ст. 152.1 ГК РФ. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016)ГК РФ Статья 152.1. Охрана изображения гражданина.
- Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии — с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда:
1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах.
2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования…»
Итак, с камерами на основной территории школы или сада всё понятно: закон разрешает их устанавливать. Теперь о камерах, устанавливаемых в классах и группах. Здесь всё сложнее. Прежде всего потому, что такие камеры устанавливаются не столько из-за соображений безопасности, сколько ради контроля за учебным процессом. Поэтому, чтобы поставить камеру в классе, необходимо письменное согласие всех родителей и педагогического состава. Закон не запрещает установку видеокамер в классе или группе, если согласны все участники событий.
Мнение эксперта.
Вот, что говорит об этом юрист Наумова Анастасия (г. Томск):
«В части камер в классе — нужно определиться, является ли класс местом свободного посещения. Представляется, что не является — это помещение предназначено для посещения только определенной группой учеников и одним учителем, а также иными педагогическими работниками. Каждый желающий, в соответствии с Уставом образовательного учреждения и иными локальными актами, не может попасть не то что в класс — в саму школу. Поэтому в данном случае мнение, что установка камеры непосредственно в классе допускается с согласия всех родителей и учителя, имеет право на существование.
Если допустить, что в этом случае от каждого надо получать согласие, данное положение практически нереализуемо на практике — если еще с родителей собрать согласия можно, то что делать с охраной изображения случайно зашедшего в класс гражданина, скажем, одного из родителей детей? Не брать же каждый раз отдельное согласие на входе на съемку и обнародование.
Но не стоит забывать и про первый пункт части первой ст. 152.1 ГК РФ — согласие гражданина не требуется, когда обработка производится в общественных или иных публичных интересах.
Определения «общественным и публичным интересам» закон не дает, но исходя из общих принципов законности и правоприменения, к таким интересам относится, среди прочего, воспитание детей, обеспечение безопасности несовершеннолетних и недопущение совершения в отношении них преступлений.
Если принять видеосъемку в классах как мероприятие, направленное на достижение общественного интереса в виде обеспечения безопасности детей, то в этом случае и в классах видеокамеры допускается размещать и транслировать видео без согласия учителя.»
Значит, с юридической точки зрения, установка камер видеонаблюдения в школах и детсадах вполне правомерна, причём установить их можно как на общей территории, так и в классах или группах. В первом случае необходимо только согласие директора, во втором – родителей тех детей, которые попадают под съёмку.
Теперь затронем моральную сторону вопроса.
Обычно родители ничего не имеют против установки видеокамер в школе (детсаду) на территории школы, в коридорах и в «предбанниках» туалетов. Так появляется возможность хоть как-то отслеживать подозрительных личностей, передвижения своего ребёнка, если вдруг появится необходимость, а также факты хулиганства и краж. Кроме того, видеокамеры могут помочь разрешить конфликты между учениками или учеником и учителем, и даже предотвратить их. Но это мнение родителя, заботящегося о безопасности своего ребёнка.
А как же быть с теми, кому каждый день приходится находиться «под наблюдением» — детьми и педагогическим составом? Детей это чаще всего дисциплинирует: дети не будут излишне хулиганить, зная, что за это может попасть. А вот учитель будет испытывать сильное эмоциональное напряжение, которое, разумеется, может отразиться на качестве учебного процесса.
Мнение эксперта.
Юрист Кураев Геннадий (г. Барнаул) считает: «Несмотря на то, что к частной жизни рабочее время отнести напрямую нельзя, но права работника, по моему мнению, будут ущемлены, так как он при поступлении на работу не соглашался на позирование на видеокамеру и на тотальный по сути контроль со стороны работодателя и родителей, если у них будет доступ к видео.
Практика Российских судов в этих вопросов отрицательная — суд не удовлетворяет жалобы истцов на видеосъемки рабочего процесса.
Однако на уровне, например, Европейского Суда по правам человека можно говорить о вмешательстве в частную жизнь. Вот реальная ситуация: В Великобритании заявитель обратился в суд по правам человека даже в связи с тем, что он попал под съёмку уличной камеры, когда собирался покончить жизнь самоубийством. Прибывшая полиция спасла его, но он этого не хотел. Поэтому и обратился в суд. Суд постановил, что были нарушены статьи Европейской конвенции о защите прав и свобод человека, и присудил выплатить заявителю суммы за моральный ущерб.
Итак, делаем выводы: камеры в школах и детсадах могут быть установлены, однако с соблюдением некоторых правил:
1. Камеры не могут быть установлены в местах, где может быть нарушено право на частную жизнь: в раздевалках, медпунктах, кабинете психолога, кабинках туалета.
2. На видном месте обязательно должна быть размещена табличка с информацией о ведении видеонаблюдения.
3. Доступ к мониторам и записям должен быть ограничен определённым кругом сотрудников.
4. Необходимо обеспечить строгую конфиденциальность данных с записей.
5.Установить определённые сроки хранения как обычных записей, так и тех, где запечатлены нестандартные ситуации, конфликты, правонарушения.
6. Если есть необходимость установить камеры в классах или группах детсада, необходимо письменное согласие абсолютно всех родителей.
Елена Кунарова
В соответствии со статьей 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с его согласия.
При этом в силу ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации и ст. 28 ГК РФ, родители, являясь законными представителями своих детей (несовершеннолетних, не достигших 14-ти лет (малолетних), выступают в защиту их прав и интересов, и только они вправе совершать от их имени сделки.
Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), включая сбор, запись, накопление, хранение, распространение, предоставление, доступ к ним. Кроме того, статьей 11 предусмотрено, что сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных.
С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что обнародование и использование изображения (фотографии) несовершеннолетнего может осуществляться только с согласия его родителей либо иных законных представителей (усыновителей или опекунов).
Нарушение изложенных требований закона влечет наступление административной ответственности по статье 13.11. Кодекса об административных правонарушениях РФ за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц – от 500 до 1 тыс. руб.; на юридических лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.
Правом возбуждать дела об административных правонарушениях указанной категории наделен прокурор, а рассматривать – судья.
Посмотреть новость на региональном сайте Прокуратуры
Как организовать в школе фотосъемку, аудио- и видеозапись
Если школа организует фото- или видеосъемку, видеонаблюдение и видеотрансляцию уроков и мероприятий, некоторые родители протестуют, ссылаясь на закон. Правомерны ли их протесты и что делать в ситуации, когда школьники и родители записывают поведение учителей на смартфон, смотрите в статье.
Как организовать официальную съемку в школе
Часто директора не знают, вправе ли школа проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись уроков и мероприятий. Снимать мероприятия и уроки закон разрешает, но результаты съемки обнародуйте выборочно.
Почему школа вправе проводить съемку
Если родители возражают против съемки, объясните, что школа – общественное место, а не частная территория, поэтому вправе фотографировать уроки, делать их видео- и аудиозапись. Запрета на фото-, аудио- и видеозапись в школе в законодательстве нет.
В правоприменительной практике общественными считают места, которые посещают посторонние люди. Школа соответствует определению, так как при соблюдении порядка приема право на зачисление имеет любой ребенок. Доступ в школу получают и его родственники просто по факту жительства на закрепленной территории.
Задача школы – обеспечить публичность и открытость досуговых, спортивных и других мероприятий. Это связано с обнародованием фото-, видео- и аудиоматериалов. У школы есть право на это, так как изображение может использоваться без согласия человека, если получено при съемке в общественных местах, за исключением портретных кадров (ст. 152.1 ГК).
Обратите внимание
Во всех местах, где установлены камеры, должен быть знак «Ведется видеонаблюдение»
Как использовать результаты съемки
Чтобы не нарушить закон, установите правило проверять отснятый материал: что изображено на фотографиях, о чем аудио- или видеозапись. Если тема – урок, школьный праздник, подготовка к нему, вы вправе записывать и обнародовать материалы. Если тема – портрет конкретного ученика, видеоролик о том, как он проживает свой день в школе, обнародуйте и архивируйте фотографию или видеозапись только с письменного согласия родителей (ст. 152.1 ГК). При съемке урока портретных кадров не избежать, поэтому берите согласие заранее. Но нельзя даже записывать частную беседу или телефонный разговор – все, что может быть связано с личной или семейной тайной (ст. 137 УК).
Соблюдайте неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров и других сообщений. Это конституционный принцип, который ограничивает право на фотосъемку, аудио- и видеозапись. Исключения возможны только по судебному решению.
Как организовать индивидуальную съемку учениками и родителями
Сегодня нелицеприятный поступок учителя быстро попадает в интернет. Поэтому некоторые директора запрещают ученикам и родителям фотографировать в школе, делать аудио- и видеозаписи. Иногда это целесообразно, в других случаях достаточно установить правила съемки в школе.
Какую съемку родители и ученики вправе проводить
Родители и ученики вправе снимать учителя согласно статье 152.1 Гражданского кодекса, то есть обнародовать фото только с его согласия. Исключение – ситуация, когда в отношениях «школа – учитель» прописан формат работы онлайн, под запись или аналогичные форматы. Ход урока – это информация не личного характера, поэтому запись на диктофон возможна, однако и в этом случае возможны спорные, с точки зрения закона, ситуации.
Родители иногда желают записывать на диктофон или видеокамеру разговоры с педагогами, ход урока, чтобы зафиксировать, что педагоги нарушают права детей, ведут себя незаконно. Даже если суд не примет запись в качестве доказательства, она может стать поводом для внутришкольного конфликта. Вообще, у родителей есть право проверять качество обучения, если при этом они не вмешиваются в образовательную деятельность. Найдите приемлемый для школы способ информировать их, чтобы не возникало потребности получить информацию из записей, которые сделаны тайком.
Ошибки администрации школы – лишать учеников и родителей возможности делать записи, запрещать приносить в школу или в класс смартфоны и другие записывающие устройства, устанавливать глушители. Такие ограничения суд может признать необоснованными и нарушающими конституционные права, например, на неприкосновенность частной жизни. Тем более школа не вправе проводить действия, которые даже отдаленно напоминают обыск, кроме ситуаций, когда это нужно, чтобы спасти жизнь и здоровье ученика или окружающих.
Как использовать результаты съемки
Используйте записи учеников и родителей, чтобы повысить качество работы. Разрешите открыто записывать интересные уроки, методические практики. В то же время напоминайте учителям, что ученики могут скрыто записать их действия и выложить в интернет. Это проконтролировать в настоящее время невозможно. Обсудите Кодекс профессиональной этики педагога, действующее законодательство, чтобы не допускать незаконное поведение учителей. В конфликтных ситуациях старайтесь выяснить контекст произошедшего: иногда он полностью меняет оценку.
На заметку
Чтобы ваши указания об использовании записывающих устройств были законны, регламентируйте правила локальным актом
Что объяснить ученикам и родителям
Расскажите ученикам и родителям, что они не должны при съемке нарушать права окружающих: загораживать обзор сцены, оставлять телефоны с включенным звуком, фотографировать или снимать видео в раздевалках и туалетах, записывать и выкладывать в интернет личные разговоры других учеников, родителей и учителей, использовать их в качестве основного объекта съемки. Исключение – случаи, когда учитель нарушает закон и нужно проверить исполнение педагогических обязанностей. Объясните, что нужно контролировать, своевременно ли выключено записывающее устройство.
В каких документах закрепить требования к съемке в школе
Чтобы правила съемки в школе вступили в законную силу, регламентируйте их локальными актами и утвердите приказами.
Обратите внимание
Школа вправе не получать согласие на размещение фотографий на сайте, но только при условии, что это фото с общими планами
Правила внутреннего трудового распорядка
В правилах внутреннего распорядка ограничьте использование записывающих устройств учениками и родителями. Сконцентрируйте внимание на требованиях к порядку ведения записи. Например, что съемку вправе вести любой человек, который законно находится на территории школы, если при этом он не нарушает права других участников образовательного процесса. По вопросам скрытых съемок лучше не устанавливать запреты, а вести разъяснительную работу.
Установите, что перед началом съемки нужно уведомить окружающих, чтобы обеспечить право на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки и переговоров, уважение чести и достоинства. Оговорите, что уведомление носит информативный характер, а не запрос разрешения с чьей-либо стороны. Обоснуйте правилами съемки в публичных местах. Определите способы уведомления школьников, учителей и гостей школы о съемке во время уроков и мероприятий. Например, нужно обратиться к учителю перед началом мероприятия, а учитель уведомит остальных.
Утвердить документ с новыми правилами можно только с учетом мнения ученических и родительских советов (ст. 26, ч. 3 ст. 28, 43, 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Зафиксируйте, что ограничения помогают охранять права детей, родителей, педагогов и недопустимы такие действия, которые мешают проводить уроки и мероприятия.
К сведению
Как предупредить о съемке на мероприятии
Чтобы застраховаться от ситуации, когда кто-то не знал про ведение съемки и стал обсуждать по телефону семейные тайны рядом с включенной видеокамерой, заранее официально объявите, что на мероприятии будет проводиться съемка. Можно дать объявления на информационных стендах и сайте школы. В начале мероприятия еще раз предупредите о съемке всех присутствующих. Пусть организатор сообщит участникам правила ведения записи, попросит детей и родителей с камерами занять конкретные места в зале. Если возможна съемка на уроке и не было централизованного оповещения, сообщите, что необходимо предварительно озвучить свое намерение для присутствующих.
Порядок учета мнения ученических и родительских советов
Обратите внимание
Сделайте общедоступной информацию о видеонаблюдении и правилах ведения съемки в школе
Порядок учета мнения ученических и родительских советов установите локальным нормативным актом дополнительно. Соблюдайте его, чтобы введенные правила аудиозаписи, а также фото- и видеосъемки признали законными. Опубликуйте документ на сайте школы.
Приказ или локальный акт о ведении съемки
Зафиксируйте в приказе факт ведения съемки на уроке или мероприятии, а в локальном акте – установку камер видеонаблюдения или регулярную фотосъемку в школе. Например, определите, что в школе на праздниках, спектаклях и других мероприятиях ведется съемка, а видеонаблюдение ведется в перечисленных в локальном акте местах с целью контроля и безопасности.