Непрерывный отдых
Возможно, не очень стандартная ситуация, но тем не менее. Сразу постараюсь описать всё максимально понятно и подробно.
Работаю в организации (полностью официально) в отделе при сменном рабочем графике. Полный рабочий день, стандартная 40-часовая рабочая неделя (по норме), но при этом график работы сменный. График сменности отдела составляется, утверждается и подписывается заранее. Рабочая смена может начинаться как в 9:00, так и в другой час. Смена всегда длится 9 часов: 1 час ровно в середине смены — обед+отдых, т.е. рабочих часов в смене всегда РОВНО 8. Рабочая смена может быть в любой день недели. Все отработанные выходные и государственные праздники учитываются. В итоге: в чётких рамках одного календарного месяца у всех сотрудников отдела абсолютно одинаковое кол-во отработанных дней (равно как и отработанных часов) и одинаковое кол-во выходных дней в месяце. По кол-ву часов и рабочих дней — всё ровно по 40-часовой неделе Производственного календаря. Лишь за тем исключением, что некоторые выходные «Сб», «Вс» у сотрудника являются рабочими сменами, и соответственно за счёт этого некоторые будние дни являются выходными днями у этого же сотрудника. Возьмем к примеру Август месяц 2018 года: у каждого из сотрудников отдела будет ровно 23 рабочих смены (что есть 184 отработанных часа — не больше и не меньше) и ровно 8 выходных дней.
Никогда не было никаких проблем с планированием и согласованием графика внутри нашего отдела между сотрудниками.
Выходные дни при этом далеко НЕ всегда ставятся «парно» (как стандартные «Сб»+»Вс»).
При этом в отделе кадрового обеспечения (далее: ОК=отдел кадров) идёт политика наистрожайшего соблюдения всех пунктов действующего Трудового Кодекса РФ, с недавнего времени еще более ужесточившаяся.
Проблема заключается в том, что после согласования графика сменности внутри нашего отдела между сотрудниками и начальником отдела (то есть всех ВСЁ устраивает!) — после предоставления графика в ОК при определенных особенностях этого графика можно получить отказ в его утверждении. Сотрудники ОК обосновывают свой отказ (и требование скорректировать график) ссылками на ТК РФ. В частности на Статью 110 ТК РФ: «Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.»
Многие сотрудники отдела сами бы предпочли (по собственной инициативе и желанию) иметь переменное число непрерывных выходных в разные недели. Просто из соображений личного удобства и предпочтений. Пример: на первой условной неделе месяца — только 1 выходной день, на следующей — уже 3 выходных ПОДРЯД и т.п.
Но увы: ОК считают подобный график сменности фактическим нарушением прав сотрудников (в рамках ТК РФ) и забраковывают такой вариант графика (в котором, например, у сотрудников есть лишь 1 выходной между «пятидневками»: 5 раб. дней → 1 вых. → снова 5 раб. дней). Это считается нарушением со ссылкой на всё ту же Статью 110. Требуют переделку графика и устранение «нарушений». Но нарушений ли?
В Интернете достаточно легко найти комментарии к этой Статье ТК именно при условии сменного графика — и в сочетании со Статьёй 104 ТК РФ («Суммированный учет рабочего времени») легко делается вывод о допустимости разного кол-ва выходных дней между рабочими днями подряд.
Прошу помочь найти ответ на вопрос: какие нормативные акты РФ (или любые другие свидетельства) следует рассмотреть и принять во внимание, чтобы убедиться самому и убедить сотрудников ОК (или уже дирекцию организации) в абсолютной законности и отсутствии каких-либо нарушений в факте наличия у сотрудников нашего отдела разного количества выходных в разные рабочие недели? (т.е. НЕ в каждую неделю будет 42 часа непрерывного отдыха, но в рамках календарного месяца общее кол-во выходных дней всегда будет соблюдено и В СРЕДНЕМ 42-часовая норма по факту выполняется) Сам более чем уверен в допустимости вышеописанной «схемы» в графике сменности.
В ст. 110 ТК РФ говорится о том, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть меньше 42 часов. Следовательно, работодатель обязан предоставить каждому работнику независимо от того, в режиме какого рабочего времен он трудится, еженедельный отдых продолжительностью не менее 42 часов. Данное правило распространяется и на работников с ненормированным рабочим днем, и на работников с суммированным учетом рабочего времени. Соблюдение этого правила означает, что работник не только освобожден от посещения работы на 42 часа в неделю, но и использует данное время по своему усмотрению, то есть не для выполнения трудовой функции в интересах работодателя.
Реализация права на еженедельный непрерывный отдых происходит путем предоставления работнику выходных дней. В соответствии со ст. 111 ТК РФ всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе — один выходной день. Однако и при пятидневной рабочей неделе и при шестидневной рабочей неделе непрерывная продолжительность еженедельного отдыха не должна быть меньше 42 часов.
Таким образом, в качестве установленного государственного минимума еженедельного непрерывного отдыха выступает величина, равная 42 часам. Законодательство запрещает работодателю предоставлять работнику еженедельный непрерывный отдых меньшей продолжительности. Однако работник и работодатель могут заключить соглашение, по которому работник будет выполнять трудовую функцию в периоды, приходящиеся на еженедельный непрерывный отдых, с предоставлением работнику дополнительных по сравнению с законодательством льгот и преимуществ. Данное соглашение, исходя из действия принципа диспозитивности, может быть признано не соответствующим законодательству только по соглашению его сторон. Поэтому и данный запрет на практике может стать благим пожеланием.
Однако при отказе работодателя предоставить работнику в течение календарной недели время для непрерывного отдыха работник может реализовать данное право самостоятельно, так как предоставление этого вида времени отдыха не зависит от усмотрения работодателя. Действия работника по использованию данного времени отдыха должны признаваться законными и обоснованными, если его продолжительность не превысила 42 часов, то есть минимальной продолжительности.
В соответствии с ч. 2 ст. 111 ТК РФ общим выходным днем работников является воскресенье. Второй выходной день устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Отсутствие в названных локальных нормативных актах условия о предоставлении второго выходного дня при пятидневной рабочей неделе позволяет определить этот день по соглашению между работником и работодателем. Оба выходных дня по общему правилу предоставляются подряд. Поэтому в коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка, а при их отсутствии по соглашению между работником и работодателем второй выходной день может быть предусмотрен предшествующим воскресному дню либо следующим непосредственно за ним.
В соответствии с ч. 3 ст. 95 ТК РФ накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов. Данное правило призвано обеспечить соблюдение минимальной продолжительности непрерывного еженедельного отдыха, установленного в 42 часа. Следует иметь в виду, что введение шестидневной рабочей недели должно быть обусловлено производственными причинами. Введение шестидневной рабочей недели не позволяет превышать установленную законодательством продолжительность рабочего времени, равную сорока часам в неделю. Данную норму работники отрабатывают успешно при пятидневной рабочей неделе, а установление ежедневного (междусменного) перерыва для отдыха и питания продолжительностью 45 минут позволяет сократить рабочий день накануне выходных на 1 час 15 мин.
По сложившейся традиции при пятидневной рабочей неделе выходными днями являются суббота и воскресенье. В ч. 3 ст. 111 ТК РФ говорится о том, что в организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка. Таким образом, для предоставления выходных в другие дни недели должны быть доказаны следующие юридически значимые обстоятельства. Во-первых, наличие конкретных производственно-технических и организационных условий, не позволяющих обеспечить предоставление выходных дней в субботу и воскресенье. К числу таких условий, в частности, относится необходимость обслуживания населения на протяжении всей календарной недели. Во-вторых, должно быть доказано включение этого условия в правила внутреннего трудового распорядка организации, принятые в установленном законодательством порядке. В-третьих, должно быть доказано ознакомление работника в письменной форме с данным условием правил внутреннего трудового распорядка. При установлении выходных дней в различные дни недели также следует соблюдать правила о необходимости предоставлять выходные в течение двух дней подряд при пятидневной рабочей неделе, о сокращении работы накануне выходного дня до пяти часов при шестидневной рабочей неделе, а также о предоставлении еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов.
Учебник «Трудовое право России» Миронов В. И.
продолжительность еженедельного непрерывного отдыха
Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе — один выходной день.
Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд .
У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка .
Комментарий к статье 111 ТК РФ
Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) — это свободные от выполнения трудовых обязанностей дни календарной недели.
При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляется два выходных дня, а при шестидневной рабочей неделе — один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка (графиком работы). Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
В случаях, когда у работодателей приостановка работы в выходные дни невозможна в силу производственно-технических и организационных условий или вследствие необходимости непрерывного постоянного обслуживания населения, а также у других работодателей с непрерывным производством выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка, а при сменной работе — в соответствии с графиком сменности, утвержденным работодателем.
Следует отметить, что в организациях (у работодателей), имеющих особый характер работы, выходные дни могут предоставляться (использоваться) с учетом особенностей режима рабочего времени и времени отдыха.
Так, в соответствии с п. 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников рыбохозяйственного комплекса, имеющих особый характер работы (см. коммент. к ст. 106), в случаях, когда по условиям работы в период эксплуатации, в том числе промысла, невозможно регулярное предоставление плавающему составу (включая рабочих, руководителей, специалистов и других служащих, а также младший обслуживающий персонал плавучих заводов) еженедельных дней отдыха, эти дни суммируются и предоставляются дополнительные дни отдыха (отгулы) в период стоянки судна в порту и т.п. По возможности эти дни отдыха могут быть по просьбе членов экипажей судов рыбопромыслового флота использованы во время нахождения судна в море. Как правило, суммированные дополнительные дни отдыха (отгулы) присоединяются к ежегодному отпуску работника.
Работникам плавсостава судов внутреннего водного, морского рыбопромыслового флота, а также членам экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил РФ еженедельные дни отдыха и нерабочие праздничные дни могут суммироваться и предоставляться по установленному графику.
Работники, направленные в командировки, должны использовать выходные дни по месту их командирования. На них распространяется режим рабочего времени и времени отдыха, установленный в тех организациях, в которые они командированы. Некоторые категории работников имеют право на дополнительные выходные дни, но это, как правило, не дни, предоставляемые для отдыха с целью восстановления энергетического потенциала работника, а целевые или компенсационные дни, например для ухода за детьми-инвалидами (ст. 262 ТК) или для восстановления сил после дня сдачи крови (ст. 186 ТК).
Законодательство предусматривает предоставление дополнительных выходных дней отдельным категориям работников. Так, например, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц предоставляются одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет (см. ст. 262 ТК). Эти дни могут быть использованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.
Другой комментарий к статье 111 ТК РФ
Выходной день — это свободный от работы день календарной недели, предоставляемый работнику для отдыха. Предоставление выходных дней является обязательным. В том случае, если в организации установлена шестидневная рабочая неделя, работникам предоставляется один выходной день, если пятидневная — два выходных дня.
________________
См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П.Орловского. М.: Контракт; Инфра-М, 2011.
При этом законодатель не обязывает предоставлять всем работникам выходные дни в течение двух суток подряд. В ст.111 ТК РФ содержится лишь правило о том, что общим выходным днем является воскресенье, и слова о том, что оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд (обычно вторым выходным днем является суббота, но может быть и понедельник). Правила внутреннего трудового распорядка могут содержать иной порядок предоставления выходных дней, при этом необязательно их предоставление для всех работников в одно и то же время.
Например, определением Калужского областного суда от 17 марта 2014 года по делу N 33-710/2014 установлено, что в иске о взыскании недоплаченной заработной платы, компенсации за невыплату заработной платы и компенсации морального вреда отказано правомерно, поскольку рабочие и выходные дни устанавливаются в соответствии с графиками сменности, которые доводятся до сведения работников, при этом еженедельно истцу предоставляется не менее двух выходных дней без привязки к дням недели, в связи с чем оснований для оплаты в двойном размере рабочих дней, выпадающих на выходные дни, не имеется.
Ключевым фактором здесь является наличие определенных производственно-технических и организационных условий. В некоторых организациях и учреждениях работа не может прерываться в общий выходной день из-за необходимости непрерывного функционирования (театры, музеи и др.), поэтому выходные дни предоставляются работникам таких учреждений (организаций) в определенный день недели, не совпадающий с общеустановленными выходными днями.
________________
Там же.
Некоторые категории работников имеют право на дополнительные выходные дни, которые в свою очередь могут быть либо оплачиваемыми, либо неоплачиваемыми (без сохранения заработной платы).
Предоставление оплачиваемого дополнительного выходного дня предусмотрено ТК РФ только одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами (равно как и за инвалидами с детства) до достижения ими возраста 18 лет (ч.1 ст.262 ТК РФ). Количество предоставляемых дополнительных выходных дней в месяц — четыре. Оплата данных дней производится из расчета среднего заработка, исчисляемого в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
Дополнительные выходные дни предоставляются по письменному заявлению работника и оформляются приказом (распоряжением) администрации организации. В случае неиспользования работником права на дополнительные выходные дни в текущем календарном месяце дополнительные выходные дни на следующий календарный месяц не переносятся и не компенсируются. Однако, поскольку право на дополнительные выходные дни предоставляется одному из работающих родителей (опекунов, попечителей), в случае неиспользования указанного права одним из родителей (опекунов и т.д.) указанные дни могут быть предоставлены другому работающему родителю (опекуну) в том же месяце. Порядок предоставления и оплаты дополнительных выходных дней несколько усложнен и не ограничивается только письменным заявлением работника.
Приказом Минтруда России от 19 декабря 2014 года N 1055н утверждена форма заявления о предоставлении одному из родителей (опекуну, попечителю) дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 13 октября 2014 года N 1048 «О порядке предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами» утверждены Правила предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами. В соответствии с указанными Правилами для предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней родитель (опекун, попечитель) представляет следующие документы либо их копии:
— справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная бюро (главным бюро, Федеральным бюро) медико-социальной экспертизы;
— документы, подтверждающие место жительства (пребывания или фактического проживания) ребенка-инвалида;
— свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка либо документ, подтверждающий установление опеки, попечительства над ребенком-инвалидом;
— справка с места работы другого родителя (опекуна, попечителя) о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом же календарном месяце им не использованы или использованы частично, либо справка с места работы другого родителя (опекуна, попечителя) о том, что от этого родителя (опекуна, попечителя) не поступало заявления о предоставлении ему в этом же календарном месяце дополнительных оплачиваемых выходных дней. Такая справка представляется в оригинале и не требуется в случаях, если имеется документальное подтверждение факта смерти другого родителя (опекуна, попечителя), признания его безвестно отсутствующим, лишения (ограничения) родительских прав, лишения свободы, пребывания его в служебной командировке свыше одного календарного месяца или других обстоятельств, свидетельствующих о том, что другой родитель (опекун, попечитель) не может осуществлять уход за ребенком-инвалидом, а также если один из родителей (опекунов, попечителей) уклоняется от воспитания ребенка-инвалида.
Следует обратить внимание, что при наличии в семье более одного ребенка-инвалида количество предоставляемых в календарном месяце дополнительных оплачиваемых выходных дней не увеличивается.
Оплата дополнительных выходных дней работникам, являющимся одним из родителей, воспитывающим ребенка-инвалида, не является государственным пособием, а также не относится ни к вознаграждению работника за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде. Несмотря на наличие разных результатов рассмотрения спорных ситуаций касательно оплаты и налогообложения выплат, связанных с оплатой дополнительных выходных дней родителям детей-инвалидов, высшая судебная инстанция придерживается единой точки зрения по данному вопросу: данные выплаты носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. Указанные выплаты в соответствии с п.1 ст.217 НК РФ не подлежат обложению НДФЛ (см. постановление Президиума ВАС РФ от 8 июня 2010 года N 1798/10 г. по делу N А71-3574/2009-А31).
Предоставление неоплачиваемого выходного дня предусмотрено ТК РФ:
— женщинам, работающим в сельской местности (ч.2 ст.262 ТК РФ);
— одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет (ст.319 ТК РФ).
Данным категориям работников один дополнительный выходной день предоставляется по их письменному заявлению и оформляется приказом (распоряжением) работодателя.