Система отрасли конституционного права
Конституционное право как совокупность норм имеет свою систему. Система есть внутреннее строение отрасли, ее структура, определяемая дифференциацией и интеграцией конституционно-правовых норм. Систему конституционного права обусловливают взаимосвязи норм данной отрасли права, их объединение в правовые институты.
Первичным звеном системы отрасли права всегда выступает правовая норма. Совокупности конституционно-правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки общественных отношений, называются конституционно-правовыми институтами. Необходимо отметить, что система конституционно-правовых институтов также представляет собой сложную систему: более крупные институты объединяют в себе более мелкие, а те, в свою очередь, также подразделяются на институты.
Основными критериями выделения конституционно-правовых институтов, их отграничения друг от друга выступают несколько признаков:
1) круг общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы правового института;
2) специфика правовых норм института, а также правовых отношений, возникающих под воздействием этих норм;
3) круг источников, содержащих нормы правового института. В юридической литературе по конституционному праву не выработано единого подхода к делению отрасли конституционного права на правовые институты. Наиболее принятой является их классификация исходя из строения Конституции как основного источника конституционного права.
В системе конституционного права России принято выделять следующие институты, которые составляют основы элементов отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: учение о конституции; основы конституционного строя; основы правового статуса личности; избирательную систему; федеративное устройство государства; систему государственной власти и систему местного самоуправления. Также выделяются подотрасли конституционного права, например таковыми некоторые ученые признают парламентское право, избирательное право. Не так давно от конституционного права «отпочковалось» муниципальное право, выделившись в самостоятельную отрасль российского права.
13. Ответственность в конституционном праве: понятие, особенности, основания.
Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности — это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении вопросов ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер и порядка привлечения к ответственности.
В литературе по конституционному праву нет единого мнения относительно конституционно-правовой ответственности как разновидности юридической ответственности. Однако существование в конституционном законодательстве мер ответственности, которая не может быть отнесена к другим известным ее видам (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой, материальной), позволяет говорить о наличии такого вида ответственности.
Конституционно-правовая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное основание — это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание -это, во-первых,правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.
Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное правонарушение — виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционно-правовая, но и иная — уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм).
Конституционное право содержит несколько конкретных определений составов конституционных правонарушений. Например, приобретение гражданства России на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов может повлечь за собой ответственность в форме отмены решения о приеме в российское гражданство в отношении лица. Совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления влечет при соблюдении процессуального порядка отрешение Президента РФ от должности. Деятельность общественного объединения в целях, запрещенных законом, или виновное нарушение им прав и свобод человека может повлечь его ликвидацию.
Субъекты конституционно-правовой ответственности:
1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской Федерации;
2)государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации, депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);
3) общественные и религиозные объединения;
4) граждане.
Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности *:
1) возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц (субъект этой меры ответственности — государство);
2) отрешение от должности Президента РФ, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты — государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица);
3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (субъекты — участники избирательного процесса);
4) приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений (субъекты — общественные и религиозные объединения);
5) отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (субъекты — граждане).
Конституционное право предусматривает несколько способов привлечения к констуционно — правовой ответственности : как общих для всех видов ответственности, так и специфических для конституционно-правовой ответственности:
1) судебный порядок. В этом порядке государством возмещается вред, причиненный его органами и должностными лицами, расформировываются избирательные комиссии, ликвидируются общественные и религиозные объединения, приостанавливается их деятельность;
2) принятие решения (постановления) компетентным государственным органом(не судебным). В таком порядке принимается решение об отмене решения о принятии в российское гражданство, освобождаются от должности должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Усложненный порядок предусмотрен для отрешения от должности Президента РФ. Решение об этом принимается Советом Федерации, но принятию такого решения должно предшествовать выдвижение обвинения Государственной Думой, а также предоставление заключений Верховным Судом и Конституционным Судом Российской Федерации;
3) привлечение к ответственности путем использования форм непосредственнойдемократии. Отзыв депутата или иного выборного должностного лица как форма непосредственной демократии используется в качестве процессуального порядка реализации ответственности за нарушение ими Конституции РФ и законов, утрату доверия населения.
Система конституционного права как отрасли российского права — это совокупность элементов, составляющих конституционное право, как отрасль российского права.
Система конституционного права – это единство взаимосвязанных норм конституционного права РФ, образующих совокупность конституционно–правовых институтов.
В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:
1) основы конституционного строя;
2) основы правового статуса человека и гражданина;
3) федеративное устройство государства;
4) систему органов государственной власти и органов местного самоуправления
Система КП как отрасли:
— Конституционно-правовые институты, такие как:
ü Институт основ конституционного строя.
ü Институт основ государственного устройства.
ü Институт государственной власти.
ü Институт местного самоуправления.
ü Институт основ правового статуса личности.
ü Институт гражданства РФ.
— Конституционно-правовые нормы, регулирующие институты конституционного права.
Система конституционного права РФ включает в себя следующие институты:
1. основы конституционного строя РФ;
2. основные права и свободы человека и гражданина в РФ;
3. федеративное устройство;
4. избирательная система (избирательное право);
5. президентская власть;
6. законодательная власть;
7. исполнительная власть;
8. государственная власть субъектов РФ;
9. судебная власть и прокуратура в РФ;
10. местное самоуправление;
11. порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ.
Все перечисленные институты (кроме избирательной системы) представлены отдельными разделами в Конституции РФ. Тем не менее, избирательная система является одним из основных институтов конституционного права РФ. Т.е. говорить о полном совпадении системы Конституции РФ и системы конституционного права РФ нельзя.
ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ.
В истории Российской Федерации насчитывается пять Конституций — 1918 1925 1937 1978 и 1993 г Сроки действия прежних Конституций составляли соответственно 7, 12, свыше 40 и 15 лет.
Конституция РСФСР 1918 г— первая Конституция, принятая вскоре после Октябрьской революции, роспуска Учредительного Собрания, — имела следующие особенности:
Не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами.
Наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции.
как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя.
Конституция 1925 г. в значительной мере сохранила некоторые отмеченные выше черты, свойственные Конституции 1918 г. Оставаясь открыто классовой, она существенно смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества.Причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией 1925 г. явилось объединение РСФСР.
Конституция РСФСР 1937 г. характеризуется определенными чертами. Она, как и прежние Конституции, носила классовый характер. Было введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Закреплены права и обязанности граждан, в частности право на труд. Несмотря на широкий спектр политических прав и свобод, пользоваться ими можно было только в интересах трудящихся и укрепления социалистического строя. Закреплялась руководящая роль партии, что превращало ее в государственную структуру. Впервые в Конституции появилась норма о возможности выхода РСФСР из состава Союза.
Принятие Конституции РСФСР 1978. Конституции должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество, — этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное государство.
Впервые было введено понятие «народ», именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства.Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, охрану здоровья и т. д.Она состояла из 11 разделов, делившихся на 22 главы.Конституция 1978 г. впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР.
Особенности Конституции РФ. Особенности, обусловливающие центральное место Конституции РФ в правовой системе.
Принимается народом (или от его имени)12 декабря 1993 г. Имеет учредительный характер. Обладает высшей юридической властью, имеет всеохватывающий характер, является основой для всех иных источников права, отличает особый порядок охраны, характеризует особый, усложненный порядок пересмотра и внесения поправок.8. ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 ГОДА. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен крупномасштабными
реформами, которые начались с середины 1980-х гг.
12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСРпринял Декларацию о независимости и суверенитете РФ, и в соответствии со ст. 112 Трудового кодексаРоссии этот день — День России — считается нерабочим праздничным днем.
На Съезде для разработки новой Конституции России была образована Конституционная комиссия,разработанный ею проект активно обсуждался общественностью в начале 1990-х гг.
Одновременно в России проводились существенные демократические преобразования. Средиосновных направлений демократических конституционных реформ можно отметить:
Ø последовательное изменение политической природы Российского государства (отказ от
«социалистических» характеристик, изменение наименования РСФСР на Россию — РФ);
Ø введение политического плюрализма и многообразия форм собственности;
Ø провозглашение государственного суверенитета и установление нового содержания принципа
федеративного устройства РСФСР;
Ø установление принципа разделения властей, учреждение поста Президента РФ и постоянно
действующего парламента;
Ø введение демократической избирательной системы и учреждение института конституционного
контроля.
В связи с конфронтацией между Президентом и Верховным Советом в начале 1990-х гг. принятиеновой Конституции в России затянулось, что породило конституционный кризис.
В апреле 1993 г. был проведен референдум по вопросу о доверии главе государства и возможности
досрочного прекращения полномочий Президента РФ и парламента. Народ не поддержал идею
досрочного прекращения полномочий органов власти, выразил доверие Президенту.
Президент РФ,сделав вывод о том, что он имеет больше легитимности, чем парламент, в целях вывода России изконституционного кризиса 20 мая 1993 г. своим Указом созвал Конституционное Совещание, котороеразработало и подготовило к вынесению на референдум проект Конституции РФ, отражающий ведущиепозиции Президента России в системе органов власти.
Кульминация кризиса пришлась на осень 1993 г. В сентябре 1993 г. Президент РФ прекратил
деятельность Съезда и Верховного Совета, его проект Конституции был опубликован для всенародного
голосования, которое Президент назначает на 12 декабря 1993 г.
Получив на референдуме необходимоечисло голосов граждан России, Конституция РФ вступила в силу 25 декабря 1993 г.
Имеет учредительный характер. Обладает высшей юридической властью, имеет всеохватывающий
характер, является основой для всех иных источников права, отличает особый порядок охраны,
характеризует особый, усложненный порядок пересмотра и внесения поправок.
Конституция РФ 1993 г. коренным образом отличается от всех прежде действовавших советских
конституций:
1. в отличие от прежних советских Конституций, в которых во главу угла ставилось государство, и этот
институт был первичным по отношению ко всем иным институтам, в новой российской Конституции на
первом месте стоит человек, его права и свободы, которые закрепляются как высшая ценность.
2. в Конституции РФ нет положений, указывающих на какую-либо официальную государственную
идеологию (закреплен соответствующий плюрализм — многопартийность, отказ от единственной и
обязательной идеологии и т. д.)
3. новая Конституция по-новому провозглашает форму государственного устройства России, которая
является – федеративным государством, состоящим из равноправных субъектов (Конституция не
предусматривает права выхода какого-либо из субъектов из ее состава).
4. Конституция России закрепляет четкую систему разделения государственной власти,
самостоятельность ветвей власти в пределах, отведенных им полномочий.
5. Конституция РФ является законом прямого действия, а не политической декларацией.
6. Впервые Конституция провозглашает главенство права над государством, государственной властью,
провозглашая Россию правовым демократическим государством.
7. Конституция закрепляет Российское государство как социальное государство.
8. Конституция РФ построена на теории естественных прав человека. Основные права и свободы человека
не даруются государством, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов, в первом из которых имеется девять глав.
Главы 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Система конституционного права как отрасли права.
Система конституционного права как отрасли российского права — это совокупность элементов составляющих конституционное право как отрасль российского права.
Система КП как отрасли:
— Конституционно-правовые институты, такие как:
— Институт основ конституционного строя.
— Институт основ государственного устройства.
— Институт государственной власти.
— Институт местного самоуправления.
— Институт основ правового статуса личности.
— Институт гражданства РФ.
— Конституционно-правовые нормы, регулирующие институты конституционного права.
Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления .
Конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков.
Конституционное право Российской Федерации является единой отраслью, включающей не только конституционно-правовые нормы, закрепленные в федеральных Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, но и нормы конституций и уставов субъектов Федерации и иных конституционно-правовых норм последних.
Единство отрасли является необходимым условием единства правового пространства Российской Федерации, обеспечения ее суверенитета, верховенства федеральной Конституции. Совокупность норм, закрепленных в конституциях, уставах и законодательстве субъектов Федерации, не образует самостоятельной отрасли конституционного права отдельного субъекта.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории России, в каждом субъекте Федерации, составляя важную часть действующего механизма правового регулирования общественных отношений в каждом из субъектов. Федеральное и региональное законодательство органически слиты в правовом воздействии на сферы отношений, составляющих предмет единого конституционного права <*>.
Отрасль права — не простая совокупность норм. Между нормами существуют сложные системные связи. Выявить же эти связи невозможно без глубокого постижения внутренней структуры, присущей данной отрасли права, ее системы.
Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм.
Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от других совокупностей норм конституционного права.
Признаки, интегрирующие и дифференцирующие комплексы норм в относительно самостоятельные группы, предопределяются в своей основе предметом регулирования соответствующих норм, т.е. общественными отношениями, на которые эти нормы воздействуют.
Анализ системы отрасли конституционного права предполагает не только выявление ее составных частей, ее главных элементов, но и обоснование их соотношения и места каждого из них в этой системе.
Нормы института, который закрепляет основы конституционного строя, занимают первое место в системе данной отрасли, поскольку в них содержатся исходные начала правового регулирования, осуществляемого нормами других конституционно-правовых институтов.
На следующем месте стоит институт, устанавливающий основы правового статуса человека и гражданина, его права, свободы и обязанности. Место этого института обусловлено тем, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в государстве и обществе, главной целью функционирования всех государственных и общественных структур.
Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют федеративное устройство государства, создает предпосылки для организационного построения системы органов государственной власти. Нормы этого института устанавливают существующие в Российской Федерации национально-государственные и политико-территориальные образования, в соответствии с которыми строится система органов государства. Вот почему этот институт предшествует институту, закрепляющему систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.
При характеристике системы конституционного права важное значение имеет вопрос о ее соотношении с системой конституции, являющейся основным источником отрасли. Это часть более общей проблемы — о соотношении системы права и системы законодательства. Они связаны между собой, но полностью не совпадают.
Система отрасли конституционного права предопределяется объективными факторами. Однако она выявляется и формулируется путем теоретических исследований, а потому субъективный фактор играет главенствующую роль при характеристике ее составных элементов. Система конституции — категория субъективная, поскольку систематизация конституционных норм осуществляется законодателем. Однако последний осуществляет ее не произвольно, а с учетом и на основе воспринятых им объективных связей, существующих в сфере регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношений, их системности. Исходя из этого, сама группировка норм в институты, содержащаяся в конституции, имеет нормативное значение, и ее нельзя произвольно отбрасывать при определении системы отрасли конституционного права, хотя и не каждый элемент системы конституции выступает как самостоятельный элемент системы отрасли. Принятая в конституции группировка норм не может полностью совпадать со структурой отрасли. Хотя основы систем общие, но закономерности их формирования имеют особенности.
Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система конституции — лишь часть этих норм, составляющую основу всего конституционно-правового регулирования.
Как для системы отрасли конституционного права, так и для системы конституции отправным, исходным началом является группировка норм на основе единства их содержания, специфики регулируемых ими общественных отношений, а следовательно, и своеобразного круга субъектов. Однако соотношение этих начал систематизации в конституции и в отрасли полностью не совпадает.
Для системы отрасли характерен более высокий, чем для системы конституции, уровень обобщения норм по их предметному содержанию. Так, элемент системы отрасли составляет вся совокупность конституционно-правовых норм, определяющих систему органов государственной власти, принципы их организации, основы их взаимоотношения и компетенции. В системе конституции эти нормы рассредоточены по конституциям как Российской Федерации, так и республик в ее составе, по уставам других субъектов Федерации.
В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:
1) основы конституционного строя;
2) основы правового статуса человека и гражданина;
3) федеративное устройство государства;
4) систему органов государственной власти и органов местного
Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свойственны следующие специфические черты. Нормы этого института:
1) воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и государства;
2) как правило, не порождают конкретных правоотношений;
3) определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности; нормам рассматриваемого института не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ;
4) адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;
5) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции;
6) устанавливаются преимущественно в конституционной форме;
7) являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;
8) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей «включение» всех отраслей права;
9) призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства.
Нормы данного института по своим функциям являются определяющими для всех других институтов конституционного права, направляют все конституционно-правовое регулирование.
Нормы института конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина:
1) воздействуют на общественные отношения в основном путем провозглашения, признания государством естественными, неотчуждаемыми прав человека;
2) реализуются по преимуществу вне конкретных правоотношений;
3) входят в сферу взаимоотношений государства и личности;
4) включают в качестве субъекта права человека (гражданина) как такового, вне связи его с каким-либо особым правовым статусом;
5) предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции;
6) предполагают подключение многих других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений (трудовых, гражданских, семейных и др.).
Нормы института, который определяет систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеют следующие особенности:
1) это нормы преимущественно прямого регулирующего действия; они реализуются в конкретных правоотношениях;
2) в качестве субъектов возникающих на их основе правоотношений выступают органы государства и органы местного самоуправления в их статусе органов народовластия;
3) преобладающая часть данных норм устанавливается на основе Конституции России в актах текущего законодательства, детально определяющих порядок образования органов, их компетенцию, формы деятельности;
4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от других институтов, соотношение норм общефедеральных и норм, действующих на территории каждого из 89 субъектов Российской Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.