Система сертификации

Работающая сегодня на российском рынке система сертификации продукции является действующим заслоном на пути некачественных и опасных товаров, позволяющим в полной мере защищать интересы потребителей. Актуальная система сертификации прошла довольно длительный этап становления, от советских ГОСТов до международных стандартов ISO. Этот непростой процесс включал в себя активный поиск оптимальных схем и механизмов, результатом которого стала действующая платформа стандартизации, ставшая базовой составляющей концепции технического регулирования.
Основные задачи системы сертификации заключаются в следующих положениях:
1. Поставка на рынок исключительно качественной продукции, производство и потребление которой не несёт в себе опасности для здоровья человека и состояния окружающей среды.
2. Повышение доверия покупателей и партнёров к определённым видам продукции.
3. Развития цивилизованных рыночных отношений внутри страны и на международном уровне.
4. Рост ответственности производителя и поставщика за реализуемые товары и услуги.
5. Создание нормативной базы критериев для защиты прав потребителей.
В результате наблюдается процессы активного перерождения достаточно хаотичного потребительского рынка конца 20 века в нормальный коммерческий конгломерат, где каждый участник знает свои права и обязанности.
Правовым актом, регулирующим систему сертификации, является Закон от 10 июня 1993 года № 5151, который претерпел несколько редакций и дополнений в целях гармонизации с актуальными условиями рынка и международными правилами.

Система сертификации ГОСТ Р – авангард технического регулирования

Действующая в России система сертификации ГОСТ Р является основой обязательного подтверждения качества, которое предписывается соответствующим законом. То есть в целях защиты потребителя от некачественной продукции государство разработало реестр товаров и услуг, которые должны быть сертифицированные в обязательном порядке. Это означает, что данная продукция будет исследоваться независимыми экспертами по различным критериям в полевых или лабораторных условиях. Протоколы таких испытаний лягут в основу пакета документов, которые необходимы для принятия решения о выдаче сертификата. Кроме того, комиссии по сертификации предоставляются все сведения об объекте, зафиксированные в технических паспортах, эксплуатационной документации, таможенных документах и международных свидетельствах.
Что касается добровольной сертификации, то в этом случае соискатель сам разрабатывает документы с результатами лабораторных испытаний объекта сертификации. То есть участие представителей центра сертификации в таких экспертизах не обязательно. Система сертификации ГОСТ Р на добровольной основе затрагивает исключительно товары и услуги, которые не попали в вышеупомянутый перечень, прилагаемый к закону.
Получение сертификата ГОСТ Р открывает для бизнеса следующие перспективы:
• легальная торговля товаром отечественного производства на территории России и на рынках других стран;
• возможность поставки продукции из-за рубежа с последующей реализацией на внутреннем рынке;

• расширение ассортимента товарами, вызывающими доверие покупателей;
• повышение имиджа коммерческого предприятия;
• наличие бесспорной доказательной базы, подтверждающей соответствие реализуемой продукции стандартам качества/
Основополагающий алгоритм построения системы сертификации ГОСТ Р – это продуманная классификация однородных товаров и услуг, которая позволяет охватывать практически всю номенклатуру рынка.
Система сертификации продукции имеет централизованный орган управления и региональные представительства, в которых, собственно, и рассматриваются заявки соискателей сертификатов.

Система сертификации продукции. Реалии и перспективы

В настоящее время система сертификации охватывает не только страны Таможенного Союза, но и принята за основу многими государствами СНГ, признающими эффективность и актуальность данной сетки стандартов. Поэтому эта система сертификации продукции способствует развитию внешнеэкономических связей и импортно-экспортных операций.
На внутреннем рынке система сертификации ГОСТ Р считается базовой платформой «Закона о защите прав потребителей», который сегодня позволяет в договорном и судебном порядке защищать интересы рядового покупателя.
Основной вектор развития системы сертификации сегодня обозначен в плоскости дальнейшей гармонизации отечественных стандартов с международными нормативами. В этом направлении уже успешно работает система оценки качества управления ISO, которая унифицирует российские и европейские механизмы технического регулирования рынка.

Кто в Российской Федерации имеет право проводить сертификацию?

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» национальным органом по сертификации является Госстандарт России.

Госстандарт России в области сертификации осуществляет следующие функции:

— создаёт системы, правила и процедуры сертификации однородной продукции;

— определяет центральные органы систем сертификации;

— устанавливает правила аккредитации и аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории с выдачей лицензий на проведение определённых видов работ;

— осуществляет выбор схемы сертификации и устанавливает порядок инспекционного контроля за сертифицированной продукцией, а также государственный контроль и надзор за соблюдением правил сертификации;

— устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

— ведет государственный реестр участников и объектов сертификации;

— устанавливает цены и тарифы по аккредитации, аттестации и сертификации в Системе.

Сертификаты на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, выдаются Госстандартом России, иными Государственными органами управления РФ, уполномоченными проводить работы по обязательной сертификации в пределах своей компетенции, а также специальными органами по сертификации, которым делегированы такие полномочия.

Сертификаты на продукцию, не подлежащую обязательной сертификации, вправе выдавать любое юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по сертификации продукции соответствующего вида и зарегистрировавшее в установленном порядке систему сертификации и знак соответствия в Госстандарте России.

Система сертификации − совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с действующими Законами.

Системы сертификации подлежат государственной регистрации в установленном Госстандартом порядке. Закон предусматривает две составляющих системы сертификации: совокупность участников сертификации и правила сертификации. К участникам сертификации относятся, государственные органы, организации, являющиеся создателями системы сертификации, испытательные лаборатории, центральные органы систем сертификации, органы по сертификации, а также изготовители (продавцы) продукции. Под правилами системы сертификации понимаются положения (документы), регулирующие все стороны деятельности системы.

Система сертификации однородной продукции − это группа участников, осуществляющих сертификацию соответствия совокупности видов продукции, характеризующейся определённой общностью признаков.

В оценку однородности продукции помимо общности признаков входит применение одних и тех же конкретных стандартов и правил, а также единая процедура. Так, к однородной продукции могут относиться различные изделия, если они сертифицируются по одному и тому же признаку (холодильники, радиоприёмники, автомобили и компьютеры могут быть отнесены к однородной продукции при сертификации по требованиям электромагнитной совместимости).

Система сертификации однородной продукции формируется с учетом общности назначения и требований к ней, а также технических принципов устройства; общности нормативных документов на данную продукцию и на методы её испытаний; наличия аналогичной международной системы.

В сформированной системе должны быть чётко установлены:

— номенклатура сертифицируемой продукции;

— структура системы и функции её участников;

— нормативные документы на сертификацию, содержащие проверяемые требования и методы испытаний;

— схемы сертификации с указанием правил отбора и идентификации образцов для испытаний;

— формы сертификата и знака соответствия;

— условия и правила признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия, выданных зарубежными организациями;

— порядок рассмотрения апелляций;

— взаимодействие с Госстандартом РФ;

— порядок регистрации Системы сертификации однородной продукции в Государственном реестре.

Для формирования и руководства Системой сертификации однородной продукции, а также координации деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в состав Системы, создаётся Центральный орган Системы сертификации.

Российская Система сертификации ГОСТ Р была введена первого мая 1992 года. Система предназначена для проведения обязательной сертификации в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». Система сертификации ГОСТ Р взаимодействует на основе соглашений с другими системами проверками безопасности и сертификации, которые функционируют под руководством специально уполномоченных на это органов государственного управления (Гостехнадзор России, Минздрав России и другие). В системе предусматривается сертификация как отечественных, так и импортируемых товаров (работ, услуг). По правилам Системы сертификации ГОСТ Р может проводиться добровольная сертификация.

Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом Система сертификации строится в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах Международной организации по стандартизации (ИСО), Международной Электротехнической комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серии 9000 и 10000, европейских стандартах серий 45000 и 29000, в документах других международных и региональных организаций, осуществляющих работы по сертификации. Деятельность же по сертификации в Российской Федерации основана на законах Российской Федерации «О защите прав потребителя», «О сертификации продукции и услуг» и других нормативных актах.

Работа по сертификации в Системе организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которой устанавливаются правила сертификации с учетом особенностей ей производства, поставки (исполнения), требований международных систем и соответствующих соглашений.

Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двусторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация. Если в Системе сертификации аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же однородной продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

Система является открытой для участия в ней государственных органов, на которых возложена деятельность по сертификации, испытательных лабораторий, организаций и предприятий других стран.

Система сертификации ГОСТ Р предусматривает следующее распределение ответственности между участниками сертификации:

— изготовитель (исполнитель, поставщик) несет ответственность за соответствие продукции требованиям нормативных документов, которые контролируются при сертификации, и за правильность использования знаков соответствия;

— продавец несет ответственность за наличие сертификата и знака соответствия у реализуемой им продукции, подлежащей обязательной сертификации;

— испытательная лаборатории (центр) несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям нормативных документов, а также достоверность и объективность их результатов;

— орган по сертификации несёт ответственность за правильность выдачи сертификата соответствия и подтверждение его действия.

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Растущий интерес к добровольной сертификации связан с ее широкими возможностями по подтверждению соответствия тем требованиям потребителей. Одной из первых в России систем добровольной сертификации является Система СовАсК (аббревиатура от названия общественной организации, создавшей эту систему, − Советская Ассоциация Качества), зарегистрированная и введенная в действие в 1993 году. Объектами сертификации в ней являются многие виды продукции, услуги, процессы, системы менеджмента качества, производства. Кроме того, СовАсК имеет право на проведение аккредитации испытательных лабораторий, а также аудиторов по оценке систем качества и аттестации производств.

Система СовАсК гармонизирована не только с Системой обязательной сертификации ГОСТ Р, но и с международными правилами и нормами. В системе СовАсК может осуществляться и обязательная сертификация, но для этого требуется получить полномочия от Госстандарта РФ.

В Государственном реестре по сертификации зарегистрировано более 40 систем добровольной сертификации.

Сертификация в Российской Федерации основана на законах РФ № 2ФЗ «О защите прав потребителей», № 184ФЗ «О техническом регулировании» и других нормативных актах.

Главная цель национальной системы сертификации РОСС — содействовать отечественным предприятиям в сохранении устойчивых позиций на внутреннем рынке и повышении конкурентоспособности на внешнем.

Российская система сертификации состоит из:

• систем обязательной сертификации, установленных законами Российской Федерации («О пожарной безопасности», «Об оружии», «О космической деятельности» и т. п.):
  ° система сертификации ГОСТ Р;
  ° система сертификации авиационной техники и объектов гражданской авиации;
  ° система сертификации взрывоопасных производств;
  ° система сертификации электросвязи;
  ° система сертификации средств защиты информации и др.;
• систем обязательной сертификации групп однородной продукции:
  ° пищевых продуктов и продовольственного сырья;
  ° ручного огнестрельного оружия и патронов;
  ° электрооборудования (на соответствие стандартам МЭК) и др.;
  ° систем добровольной сертификации.

Каждая из этих систем имеет свои нормативно-методические документы, отражающие особенности сертификации определенного вида продукции.

В организационную структуру РОСС входят:

• национальный орган по сертификации — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт). Он возглавляет национальную систему сертификации;
• Федеральное агентство по аккредитации (Росаккредитация). Росаккредитация осуществляет функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, а также функции по формированию единой национальной системы аккредитации и контролю за деятельностью аккредитованных лиц;
• центральные органы систем сертификации;
• региональные органы по сертификации — органы по сертификации конкретной продукции или услуг;
• испытательные лаборатории (центры), которые могут входить в структуру органов сертификации или могут получить аккредитацию и работать самостоятельно;
• органы государственного контроля и надзора;
• территориальные органы Госстандарта и местной исполнительной власти.

Научно-методическим центром национальной системы сертификации является Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС).

Основной принцип, заложенный в систему сертификации, — подтверждение соответствия независимой третьей стороной, которой и являются органы по сертификации.

В РОСС осуществляются следующие функции:

• сертификация продукции и услуг;
• аттестация производств;
• сертификация систем качества;
• инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, услугами и аттестованными производствами, а также аккредитованными органами и лабораториями;
• аккредитация органов по сертификации продукции и услуг, по сертификации систем качества и аттестации производств, испытательных лабораторий (центров);
• подготовка и аттестация экспертов-аудиторов по сертификации и испытателей;

• ведение Государственного реестра системы по сертификации, аккредитации и испытаниям;
• информационное обеспечение;
• взаимодействие с международными организациями по сертификации.

По результатам проведения сертификации может быть выдан сертификат одного из видов:

• на образец;
• на продукцию;
• на товарную партию;
• на производство;
• на систему качества.

Предприятие-изготовитель получает лицензию на применение Знака соответствия (рис. 18). При обязательной сертификации маркирование продукции Знаком соответствия является обязательным.

Продукция, для которой подтверждено соответствие требованиям технических регламентов, маркируется Знаком обращения на рынке.

Изготовители продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории России, обязаны:

1. реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом;
2. обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркировать ее Знаком соответствия;
3. указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, для доведения этой информации до потребителя;
4. приостанавливать или прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована, по истечении срока действия сертификата или в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации;
5. извещать орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.

Сертификаты и аттестаты аккредитации в системах обязательной сертификации регистрируются в Государственном реестре систем сертификации.

Государственный реестр содержит сведения о центральных органах систем сертификации, об аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях, утвержденных системах сертификации однородной продукции и знаках соответствия, о сертифицированной продукции, аттестованных экспертах, документах, содержащих правила и рекомендации по сертификации.

Схемы сертификации качества

Международной организацией по стандартизации определены восемь возможных схем сертификации третьей стороной (табл. 9). Эти схемы различаются составом работ, выполняемых в процессе сертификации.

Схема 1

предусматривает проведение типовых испытаний представленного заявителем образца на соответствие установленным требованиям. Эта схема применяется при ограниченном, заранее оговоренном объеме выпуска продукции с ее реализацией в течение короткого промежутка времени. Выдается сертификат на продукцию. Этот вид сертификации является наиболее простым и требует сравнительно небольших затрат.

Схема 2

Основывается на проведении типовых испытаний образцов продукции с последующими периодическими контрольными испытаниями образцов, взятых из сферы торговли. Применение этой схемы дает возможность оценить наряду с качеством представленных образцов и качество серийно выпускаемой продукции. Этот метод также достаточно прост, хотя затраты в сравнении с предыдущим методом выше. Его недостатком является то, что констатация несоответствия продукции происходит после поступления продукции в реализацию.

Схема 3

Предусматривает проведение типовых испытаний образцов продукции с последующими периодическими испытаниями образцов, взятых со склада изготовителя перед отправкой в торговую сеть или потребителю. В отличие от схемы 2 контрольные испытания проводятся до поступления продукции в торговую сеть, что позволяет приостановить ее отгрузку при обнаружении несоответствия стандартам.

Схема 4

Основывается на проведении типовых испытаний образцов продукции с последующим контролем качества путем проведения периодических контрольных испытаний образцов, взятых как из сферы торговли, так и из производства.

Однако и в этом случае констатация несоответствия продукции требованиям стандартов осуществляется после того, как продукция изготовлена и на ее производство затрачены средства.

Схема 5

Предусматривает проведение типовых испытаний образцов продукции и оценку системы обеспечения качества продукции на предприятии с последующим контролем качества путем проведения периодических контрольных испытаний образцов, взятых из сферы торговли и из производства.

Этот вид сертификации позволяет не только установить качество продукции, но и оценить возможность предприятия выпускать продукцию требуемого уровня качества. По сравнению с предыдущими схемами сертификации схема 5 является наиболее сложной и дорогостоящей. Однако ее преимущество в том, что потребитель уверен в высоком уровне качества продукции. Выдаются сертификаты на продукцию и на систему качества.

Схема 6

Основывается только на проведении оценки систем производства и обеспечения качества продукции на предприятии. Этот вид иногда называют аттестацией предприятий изготовителей. При использовании данного вида сертификации оценивается исключительно способность предприятий выпускать продукцию установленного уровня качества. Эта схема используется, когда стандарт не регламентирует требования к конечной продукции (так как она может принимать различные формы), а лишь устанавливает требования к виду производства (например, предприятия общественного питания). Упрощенным вариантом этой схемы является сертификация производства. Выдается сертификат на систему качества или на производство.

Схема 7

Основывается на испытаниях выборок из каждой товарной партии продукции. Решение о качестве всей партии принимается по результатам испытаний выборки. Выдается сертификат на товарную партию. Применение этого вида сертификации связано с использованием методов статистического контроля качества.

Схема 8

Предусматривает проведение испытаний каждого изготовленного изделия на соответствие требованиям стандартов. При этом виде сертификации ответственность поставщика выше, чем при использовании всех предыдущих схем. Получают сертификат и маркируются только те изделия, которые успешно прошли испытания. Схема применяется для сертификации сложных изделий с длительным циклом изготовления.

Наиболее полной и совершенной является схема 5. Она получила наибольшее распространение в промышленно развитых странах мира и в международных системах сертификации. Эта схема описана в Руководстве ИСО/МЭК 28 «Общие правила для модели системы сертификации третьей стороной».

На практике используются и другие схемы сертификации, основанные на комбинации рассмотренных схем, особенно в национальных и региональных системах сертификации. Так, в системе РОСС в дополнение к рассмотренным приняты схемы сертификации, представленные в табл. 10.

Схемы 9 — 10а

основаны на использовании декларации поставщика о соответствии продукции установленным требованиям. Сертифицированная система качества рассматривается как один из весомых факторов конкурентоспособности фирмы, как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

В мировой практике применяется не только сертификация продукции, но и аттестация и сертификация производств, технологических процессов, систем обеспечения качества.

Сертификация производств и систем качества подтверждает, что изготовитель способен стабильно обеспечивать заявленное им качество в реальных условиях своего производства и что свойства выпускаемого товара не ухудшаются в течение срока действия сертификата (обеспечивается стабильность качества).

Сертификат соответствия на систему обеспечения качества дает немало выгод и преимуществ. Он доказывает надежность партнера по бизнесу, в том числе и в отношениях с банками, которые охотнее предоставляют кредиты фирмам, чья система качества сертифицирована. Страховые компании отдают предпочтение таким фирмам при страховании от ущерба за некачественную продукцию. Сертификат на систему качества — весомый аргумент в пользу заключения контракта на поставку товара: предпочтение отдается поставщикам, имеющим сертифицированную систему качества.

При возникновении судебных исков, связанных с некачественной продукцией, сертификат на систему качества расценивается судом как одно из доказательств невиновности фирмы. Наличие сертификата на систему качества стало обязательным условием участия в различных тендерах. Сертификация системы качества положительно отражается и на внутренних делах предприятия: в процессе подготовки к сертификации системы качества приводится в порядок и совершенствуется управление предприятием и производством; облегчается процедура сертификации продукции.

Сертификация систем качества осуществляется

• при обязательной сертификации продукции, если это предусмотрено выбранной схемой сертификации этой продукции;
• при добровольной сертификации, если это продиктовано интересами заявителя.

Организация и проведение работ по сертификации систем качества осуществляется в рамках системы сертификации систем качества и производств, получившей название «Регистр систем качества».

Регистр систем качества представляет собой систему сертификации, построенную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, правилами по сертификации, государственными стандартами, а также международными и европейскими правилами и процедурами.

В Регистре осуществляются:

• сертификация систем качества;
• сертификация производств;
• инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производствами;
• международное сотрудничество в области сертификации систем качества в интересах взаимного признания результатов сертификации.

Нормативно-методической основой сертификации систем качества и производств являются государственные стандарты:

• ГОСТ Р40.002—2000. «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения»;
• ГОСТ Р40.003—2000. «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок проведения сертификации систем качества и производств»;
• ГОСТ Р40.005—2000. «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производствами»;
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 62—2000. «Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию систем качества».

Сертификация систем качества проходит в три этапа:

• предварительная оценка системы качества;
• окончательная проверка и оценка системы качества;
• инспекционный контроль за сертифицированной системой качества в течение срока действия сертификата.

Предварительная оценка системы качества осуществляется заочно по представленным заявителем документам. Целью ее является выявление потенциальной возможности сертификации и целесообразности проведения дальнейших работ на данном предприятии. На этом этапе заявитель представляет в орган по сертификации систем качества: заявку; документ о политике по качеству; руководство по качеству; анкетувопросник с ответами. Если анализ этих материалов имеет положительные результаты, то орган по сертификации заключает договор с заявителем о проведении окончательной проверки.

Окончательная проверка включает проверку: состояния и видов деятельности предприятия по управлению качеством; состояния производственной системы; качества выпускаемой продукции. Деятельность по управлению качеством проверяется на соответствие реально существующих на предприятии элементов обеспечения качества требованиям международного стандарта ИСО 9001 либо аналогичного государственного российского стандарта.

В результате проверки могут быть сделаны следующие выводы:

• система полностью соответствует установленным требованиям;
• система в целом соответствует требованиям, но обнаружены отдельные отклонения от стандарта;
• система не соответствует установленным требованиям.

В первом случае орган по сертификации выдает предприятию сертификат на систему качества после его регистрации в Государственном реестре. Во втором случае предприятию назначается срок для устранения обнаруженных несоответствий, после чего по его заявке сертификация продолжается, но по упрощенной схеме. При положительных результатах предприятие получает сертификат.

Если в процессе сертификации зафиксировано конечное число некритических несоответствий действующей системы требованиям стандарта, то орган по сертификации принимает решение о приостановке процедуры сертификации до момента устранения выявленных замечаний. После устранения несоответствий заявитель предоставляет в орган по сертификации отчет о выполненных мероприятиях. В случае выполненных мероприятий, достаточных для приведения системы качества в соответствие с установленными требованиями, орган по сертификации принимает решение о возобновлении процедуры сертификации.

Если в процессе сертификации зафиксированы критические несоответствия действующей системы требованиям стандарта, на устранение которых требуется длительный период времени, то орган по сертификации принимает решение об отказе в выдаче сертификата соответствия. После устранения выявленных несоответствий предприятие может подать заявку на сертификацию системы качества в любой орган по сертификации, аттестованный на данный вид деятельности.

Инспекционный контроль за сертифицированной системой качества проводится в двух формах: плановый (не реже 1 раза в год) и внеплановый. Основаниями для внепланового контроля являются: поступление в орган по сертификации сведений о претензиях к качеству продукции предприятия; введение существенных изменений в технологический процесс или в конструкцию (состав) продукции; изменение организационной структуры или кадрового состава предприятия.

Обязательная сертификация электрической энергии производится таким же образом, как и любой другой продукции.

Сертификация как явление имеет довольно глубокие исторические корни; само слово «сертификат» (означающее на латыни «сделано верно») используется уже больше двух столетий. В отечественную практику сертификация стала входить лишь после принятия Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», закрепившего обязательность данной процедуры в отношении товаров народного потребления.

Сертификация — это процедура, реализуемая по установленным правилам осуществления оценочных работ, целью которых является выявление соблюдения/несоблюдения требований нормативов (ими могут быть отечественные техрегламенты, ТР ТС или стандарты).

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» было введено понятие «система сертификации», подразумевающее под собой совокупность правил проведения соответствующих работ, участников процесса и правил функционирования самой системы.

Сегодня в РФ легитимно существуют системы сертификации двух типов: добровольные и обязательные.

Добровольная сертификация продукции в России

Правовой основой добровольной сертификации является Закон «О техническом регулировании» (статья 21). Правила ее проведения установлены Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. № 26.

Добровольная сертификация призвана выявить отличительные качества и полезные потребительские свойства товаров. Проводится она по желанию производителя или продавца. Полученный сертификат не рассматривается как замена обязательному, а лишь дополняет его. Сертифицируются товары, как правило, в системе ГОСТ Р. Полученные документы действительны только внутри страны, так как Таможенным союзом добровольное сертифицирование не предусмотрено.

Существует определенный порядок проведения добровольной сертификации. Начальная стадия процесса — подача в выбранный орган по сертификации (ОС) заявки с приложением соответствующего пакета документов. В состав его входят:

• техпаспорт на выпускаемые изделия;
• каталог товаров, подвергающихся подтверждению соответствия;
• сведения об используемом в производственных целях оборудовании;
• документ, подтверждающий госрегистрацию, устав компании-изготовителя;
• договоры аренды площадей, на которых осуществляется производство.

Для зарубежных предприятий, импортирующих товары в Россию, комплект документации отличается. Он содержит ряд дополнительных документов:

• полные наименование и реквизиты фирмы;
• контракт на поставку товаров в РФ;
• технические описания, фотографии, инструкции к изделиям и пр.

На следующем этапе процедуры заказчик определяется с выбором схемы сертификации продукции (она зависит от типа производства), по правилам которой будет производиться поверка предоставленных образцов в аккредитованной испытательной лаборатории (ИЛ). Также заказчик задает область проверки, заявляя показатели соответствия своих изделий ГОСТам, ТУ либо иным нормативам.

Далее ИЛ проводит испытания, протоколирует результаты, передает документацию в ОС, который изучает поступившие материалы и в случае благоприятного исхода выдает заказчику добровольный сертификат с одновременным внесением его номера в Госреестр. Срок действия документа составляет три года, по истечении которых возможно его продление.

Получение сертификата дает производителю/продавцу сертифицированных продуктов право использовать особую маркировку — знак соответствия, призванный информировать покупателей об успешном прохождении приобретаемым изделием добровольной сертификационной процедуры. Каким именно образом должен наноситься знак соответствия на те или иные товары, определено требованиями ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения».

Система обязательной сертификации продукции в России

Обязательная сертификация проводится для удостоверения соответствия продукции требованиям техрегламентов, стандартов. Обязательные требования этих документов касаются безопасности, охраны здоровья населения и окружающей среды, по этой причине доминирующими аспектами сертифицирования являются безопасность и экологичность.

Сертификация по требованиям техрегламентов

Обязательная сертификация продукции на соответствие техрегламентам производится по требованиям, содержащимся в них самих.

Глава ТР «Подтверждение соответствия» включает список требований к организации сертификационного процесса, а именно:

• пакету документов, дополняющему заявку на выполнение работ;
• схеме сертификации, избираемой по типу производства;
• проведению испытаний;
• контролю состояния производства (в ряде случаев).

Схемой может предусматриваться периодический инспекционный контроль, призванный подтверждать безопасность изделий, уже прошедших сертификационную процедуру.

При условии, что изделия соответствуют требованиям ТР, они маркируются знаком обращения на рынке. Он не относится к специальным защищенным знакам, а выполняет лишь информационную функцию и наносится заявителем самостоятельно. Если соответствие требованиям ТР не подтверждается, подобная маркировка запрещена.

Когда подтверждено соблюдение требований безопасности, содержащихся в ТР ТС, товары разрешено маркировать единым знаком обращения ЕАС (Евразийское соответствие). Правила его нанесения, способы использования установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза».

Сертификация по требованиям стандартов

Подлежащая обязательной сертификации продукция, применительно к которой еще не разработаны или не введены в действие техрегламенты, сертифицируется в порядке, установленном Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. № 15. Документом утвержден общий порядок проведения сертификационных работ для обязательной и добровольной сертификации.

Совокупность методов, используемых в процессе испытаний продукции, предполагает:

• идентификацию изделий (определение принадлежности к классификации, выяснение происхождения товара, соответствие техдокументации и пр.);
• анализ соблюдения требований по обеспечению безопасности исследуемых изделий.

Схемы сертификации продукции

Термином «схема сертификации» специалисты обозначают набор действий, совершаемых участниками процесса подтверждения соответствия в целях получения доказательств того, что продукция соответствует установленным требованиям.

Количество схем в действующей национальной системе ГОСТ Р — десять (имеются дополнения); схемы определены Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. № 15.

Техрегалментами ТС предусмотрено девять схем сертификации. Они содержатся в положении «О порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза», принятом Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 621.

Между используемыми схемами ТР ТС и ТР РФ заметны сходства, но при вступлении в силу ТР ТС применение ТР РФ становится недопустимым.

Какая продукция подлежит обязательной сертификации и какой документ выдается по ее результатам?

Характерное для России наложение законодательных норм ТС на национальные привело к существованию нескольких перечней продукции, «попадающей» под обязательную сертификацию, декларирование и госрегистрацию. В итоге оказалось, что некоторые производители не могут разобраться, каким именно требованиям должны соответствовать выпускаемые ими изделия.

Сертификат соответствия Таможенного союза

Сертификат соответствия ТС выдается по результатам сертификации продукции из перечня, установленного каждым ТР. Сертифицироваться в обязательном порядке должны все товары, попадающие под действие ТР.

Получить интересующую информацию о техрегламентах (стадиях разработки, обсуждения, вхождения в действие) можно на сайте Евразийской экономической комиссии.

Сертификат соответствия ГОСТ Р

Сертификат соответствия ГОСТ Р должен быть получен на продукцию, вошедшую в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982.

Сертификат пожарной безопасности

Сертификат пожарной безопасности должен быть получен в обязательном порядке на продукцию, указанную в:

1. Статье 146 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
2. Списке продукции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 241.

Есть ряд принципиально важных моментов, заслуживающих отдельного упоминания в рамках рассматриваемой темы.

Кроме обязательной сертификации в РФ существует обязательное декларирование соответствия. Возможна ситуация, что рассматриваемый товар не должен сертифицироваться, но при этом нужно обязательно оформлять декларацию.

Сертификаты и декларации не составляют исчерпывающего списка разрешительных документов, сегодня в практике использования присутствуют и другие.

При анализе перечней на предмет нахождения в них интересующих товаров, следует проверять не только их наименование, но также коды ОКП/ТН ВЭД и сферу использования.

Принципы сертификации продукции

На законодательном уровне закреплен ряд принципов, на основе которых на территории страны должна проходить сертификация:

• сведения о порядке реализации сертификационных процедур доступны для всех заинтересованных лиц;
• использование обязательной сертификации применительно к объектам, не попадающим под требования техрегламентов, недопустимо;
• установление списка форм и схем обязательной сертификации в отношении определенных видов продукции в соответствующем техрегламенте;
• минимизация расходов производителей/импортеров и сроков проведения обязательной сертификации;
• навязывание добровольной сертификации недопустимо;
• охрана интересов производителей/импортеров в части защиты информации, полученной о них в ходе сертификационного процесса;
• запрет на подмену обязательного подтверждения соответствия добровольным.

Права и обязанности производителя/импортера

Производители/импортеры наделены определенными правами, а также несут установленную законом ответственность в ходе проведения сертификационных процедур.

Они вправе:

• выбирать по собственному желанию форму и схему сертификации (из предусмотренных для данного вида продукции в техрегламенте);
• подавать заявку на проведение сертификации в любой ОС с областью аккредитации, распространяющейся на данный вид продукции;
• подавать жалобу на незаконные действия ОС и аккредитованных ИЛ;
• пользоваться технической документацией для подтверждения соответствия товаров требованиям техрегламентов.

Производители/импортеры обязаны:

• добиваться соответствия выпускаемой продукции требованиям ТР;
• выпускать в обращение только прошедшие процедуру сертификации товары (если таковые ей подлежат);
• оформлять сопроводительные документы с указанием данных сертификата или декларации о соответствии;
• предоставлять подлинники или копии деклараций и сертификатов заинтересованным лицам и госорганам;
• приостанавливать/прекращать сбыт товаров в случае приостановления/прекращения действия сертификата или декларации о соответствии, а также, если срок действия документа истек (кроме частных случаев, когда это не требуется в течение срока службы/годности продукции);
• ставить в известность орган по сертификации, если в техдокументацию или техпроцесс производства сертифицированного товара вносятся изменения;
• приостанавливать выпуск товаров, не прошедших сертификацию, по решению органов госконтроля за соблюдением требований техрегламентов.