Землеустроительная документация

Вопросы планирования и организации работ разрабатываются на протяжении многих лет, и на данный момент имеют обширную разработанную методическую базу. При этом следует разделять общие вопросы планирования и организации и прикладные. Решение общих вопросов дает методы и приемы разработки планов и организации их выполнения. Решение прикладных вопросов адаптирует данные методы и приемы к конкретным задачам, в том числе задачам землеустроительного и земельно-кадастрового производства. С другой стороны процесс планирования и организации имеет и нормативно-правовую базу, которая регламентирует отдельные вопросы, затрагиваемые данными функциями управления. К таким вопросам относятся: заключение контрактов и договоров (Гражданский кодекс РФ), налогообложение и формирование прибыли предприятия (Налоговый кодекс РФ), использование трудовых ресурсов (Закон о труде) и др. Организация и планирование работ в конкретных отраслях народного хозяйства, в свою очередь, регламентируется нормативно-правовыми документами данной области. В области земельных отношений, к которой относятся работы по переоформлению и регистрации прав, основными нормативно-правовыми документами являются Земельный кодекс РФ, федеральные законы о государственном земельном кадастре, землеустройстве, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а так же постановления правительства РФ об утверждении правил кадастрового деления территории и правил присвоения кадастровых номеров, об утверждении правил ведения государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра, об утверждение положения о контроле за проведением землеустройства, об утверждение положения о проведении территориального землеустройства и др. Так же к нормативно-правовым актам следует отнести приказы и утвержденные инструкции уполномоченного государственного органа по осуществлению земельной политики — Росндвижимости: инструкция по межеванию земель, приказ о порядке ведения государственного реестра земель кадастрового района, приказ об утверждении требований к документам о межевании.

Научная и нормативно-правовая база общих вопросов планирования и организации.

Говоря о нормативно-правовой базе решения общих вопросов организации и планирования работ, следует выделить в первую очередь законодательные акты в области регулирования трудовых отношений. Значений трудовых ресурсов невозможно переоценить, так как они являются главной составляющей процесса труда. В настоящее время штат предприятия представляется достаточно гибкой системой, в которой задействованы работники, осуществляющие свою деятельность на основе контрактов и трудовых соглашений. Трудовое законодательство предоставляет возможность работодателям найма рабочей силы на различные сроки, для выполнения определенных видов и объемов работ. Вследствие этого, возможно сокращение затрат на производство, за счет того, что предприятие при грамотном планировании и организации использования трудовых ресурсов имеет возможность поддерживать оптимальный состав исполнителей, приглашая их на конкретных условиях на определенном этапе работ по проекту. Многообразие и порожденная им сложность трудовых отношений определяет необходимость государственного регулирования, установления законных обязанностей и прав работодателей и работников. Основным документом данной отрасли права в РФ является «Трудовой кодекс Российской Федерации» №197-ФЗ от 30 декабря 2001 года. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

• · организации труда и управлению трудом;
• · трудоустройству у данного работодателя;
• · профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
• · социальному партнерству, ведению коллективных переговоров,
• · заключению коллективных договоров и соглашений;
• · участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
• · материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
• · надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
• · разрешению трудовых споров.

К другим нормативно-правовым документам, определяющим решение вопросов планирования и организации работ, относится Гражданский кодекс РФ, регулирующий действия физических и юридических лиц по поводу имущественных и личных неимущественных отношений. Так гражданское законодательство регламентирует содержание и порядок заключения и расторжения договоров, контрактов на производство работ, получение или поставку необходимых ресурсов.

В нашей стране разработкой вопросов планирования и организации и обучением специалистов данной отрасли занимаются специализированные институты, примером которых может являться Государственный университет управления, опирающиеся в своей деятельности на обширный международный опыт, а так же на результатах адаптации международного опыта в отечественных условиях. Итогами работы данных структур является издание учебных пособий и программ, практических пособий в области управления.

Примером такого учебного пособия является книга «Управление проектами» под общей редакцией Шапиро В.Д. Пособие основывается на том, что рынок по самой своей сути предполагает непрерывное появление новых идей, реализация которых означает изменения в продукции, технологии ее получения, методах организации и т.п. Любое изменение есть проект, а его осуществление требует управления. Никакой бизнес немыслим без управления проектами. В книге впервые системно рассмотрен комплекс вопросов, в совокупности составляющих сущность новой для России дисциплины — Управления Проектами (Project Management). Даны основные элементы этой синтетической дисциплины — разработка начальной (прединвестиционной) фазы проекта, управление риском, планирование проекта, разработка проектно-сметной документации, закупки и поставки, организационные формы, контроль и регулирование, управление изменениями, качество проекта, человеческие аспекты в управлении проектами, а также информационные, программно-аппаратные и телекоммуникационные средства.

Учебным пособием является книга «Управление программами и проектами» Разу М.Л., Воропаева В.И., Якутина Ю.В. Модуль основывается на понятии жизненного цикла проекта — промежутка времени от момента возникновения идеи проекта до вывода из эксплуатации объекта проекта. Осуществление проекта привязывается авторами к стадиям жизненного цикла проекта.

Примером практического пособия в данной области является книга «Управление проектами: стандарты, методы, опыт» под общей редакцией А.С. Товба и Г.Л. Ципеса. Книга иллюстрирует создание интегрированной системы управления проектами, реализуемой в виде стандарта предприятия. Подходы и решения, предлагаемые в этой книге, базируются, с одной стороны, на следовании основным положениям традиционной методологии управления проектами и, с другой стороны, на практическом опыте нескольких подобных работ.

Научная и нормативно-правовая база вопросов планирования и организации землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

Состав землеустроительных и земельно-кадастровых работ, а так же порядок их проведения определяется нормативно-правовой базой. Основными документами, регламентирующими деятельность землеустроительных предприятий на данный момент являются следующие.

Конституция Российской Федерации 1993 года. В статье 9 говорится, что земля в РФ является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Земельной кодекс Российской Федерации. Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года. В 3-ей и 4-ой главах определены титулы, на основании которых субъекты земельных отношений могут владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. Граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Помимо права собственности законодательством предусмотрено использование земельных участков на правах: постоянного бессрочного пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования, на праве ограниченного пользования чужим земельным участком. Право бессрочного пользования предусмотрено для государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Остальные юридические лица, а так же для физические лица, имеющие земельные участки в постоянном (бессрочном) пользовании обязаны приобрести их в собственность или аренду. В статье 25 оговорена обязательная государственная регистрация прав на земельные участки, возникших по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и федеральными законами.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137 от 25 октября 2001 года. В статье 3 закон определяет обязательность переоформления не оговоренных земельным кодексом прав на земельные участки. Причем срок выполнения данного действия для юридических лиц ограничен 1 января 2004 года (на данный момент продлен до 1 января 2008 года). Для физических лиц срок не оговорен. Распоряжение земельными участками на основании не предусмотренных земельным кодексом прав не допускается. Кроме того, в соответствии с законом приватизация зданий и сооружений невозможна без единовременной приватизации земельных участков под ними.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122 от 21 июля 1997 года. Статья 2 раскрывает понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также — государственная регистрация прав) — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» №28 от 2 января 2000 года. В статье 1 оговорены основные понятия:

государственный земельный кадастр — систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости;

государственный кадастровый учет земельных участков — описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка.

В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается.

Федеральный закон «О землеустройстве» №78 от 18 июня 2001 года. Согласно закону землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

• · изменения границ объектов землеустройства;
• · предоставления и изъятия земельных участков;
• · определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
• · перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» № 918 от 2 декабря 2000 г. В соответствии с данным документом лицо, заинтересованное в получении сведений государственного земельного кадастра, подает в соответствующий орган письменное заявление с указанием:

• · своих реквизитов,
• · объемов и характера запрашиваемых сведений,
• · формы предоставления и способа доставки.

Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а в предусмотренных законом случаях — в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.

Выписки, содержащие сведения об определенном земельном участке, изготавливаются в форме кадастрового плана этого земельного участка. Выписки, содержащие сведения о нескольких земельных участках, изготавливаются в форме кадастрового плана определенной территории.

Инструкция по межеванию земель 1996 года определяет состав работ, выполняемых в ходе проведения межевания земельных участков, а так же устанавливает требования предъявляемые к виду и содержанию землеустроительной документации, определяет точность проведения работ по закреплению и описанию межевых знаков.

Приказ Росземкадастра «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» №119 от 15 июня 2001 г. Определяет состав и порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района, содержание форм реестра, аккумулирующих сведения о земельном участке.

Приказ Федеральной службы земельного кадастра России «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» № 327 от 2 октября 2002г. Устанавливает состав и порядок заполнения документов, прилагаемых к заявке о постановке на ГКУ и содержащих информацию о проведенных работах по межеванию земельных участков и характере предстоящего кадастрового действия.

Вопросы планирования и организации землеустроительных, геодезических, земельно-кадастровых работ нашли свое отражение в научной литературе, примерами которой могут служить:

П.А. Брыкин, С.А. Киммельман «Организация и управление топографо-геодезическим производством». В книге рассмотрены основные вопросы организации и управления топографо-геодезическими предприятиями. Освещены экономическая стратегия, основные принципы и система методов управления, организационная структура топографо-геодезического производства. Значительное внимание уделено вопросам научной организации труда, применения экономико-математических и графических методов в управлении, создания автоматизированных систем управления в топографо-геодезическом производстве, вопросам учета и экономического анализа производственно-хозяйственной деятельности топографо-геодезических предприятий. Организация и управление топографо-геодезическим производством рассмотрены с позиций системного подхода и в неразрывной связи с задачами научной организации управленческого труда.

Оленев К.Я. «Организация и планирование работ по землеустройству». В учебном пособии изложены основы организации, планирования и управления производством работ по землеустройству, структура и функции землеустроительной службы в проектных организаций, вопросы нормирования, оплаты труди, планирования и финансирования работ, организации выполнения работ, хозяйственного расчета, учета и отчетности в проектных организациях по землеустройству. Помимо научной литературы раскрывающей основы планирования и организации работ в области геодезии, землеустройства и земельного кадастра, следует отметить труды посвященные непосредственно данной тематике:

А.А. Варламов. «Теоретические основы государственного земельного кадастра». В книге изложены правовые и организационно-экономические основы ГЗК, принципы его ведения. Освещены теоретические вопросы регистрации, учета и оценки земель в современных условиях. При раскрытии содержания государственного земельного кадастра, отдельное внимание обращено на нормативно-правовую базу ГЗК, экономическим механизмам регулирования земельного оборота, информационному обеспечению кадастра.

С.Н. Волков «Землеустроительное проектирование». Книга раскрывает содержание и состав комплекса землеустроительных работ. Описывает землеустроительную документацию и требования, предъявляемые к ней. Землеустройство рассматривается как единая система правовых, социально-экономических, организационно-технических мероприятий, направленных на эффективное и рациональное землепользование. Композицию книги образуют разделы, посвященные видам землеустройства: межхозяйственное (территориальное), внутрихозяйственное.

И.Ф. Куштин «Геодезия». В пособий приведено много примеров, иллюстрирующих использование полученных формул и методов, что позволяет эффективно применять книгу как для теоретического, так и практического освоения изложенного в ней материала. Рассматриваются вопросы развития и внедрения в производство координатных определений методами спутниковых технологий.

Таким образом, планирование и организация является основными функциями системы управления. Планирование выступает инструментом разработки проекта производственной деятельности, выражением которого является сводный производственный план, интегрирующий вопросы планирования по всем процессам управления. Организация направлена на претворения в жизнь данного плана в ходе осуществления производственной деятельности. Планирование направлено на определение потребностей производства в ресурсах, организация — на их своевременное получение, вовлечение в процесс производства и рациональное использование. Функции планирования и организации имеют между собой как прямую связь: план — выполнение плана, так и обратную через функцию контроля.

Решение вопросов планирования и организации опирается на основные положения теории управления, адаптированные к конкретной отрасли народного хозяйства. Законы и иные нормативно-правовые акты регламентируют деятельность предприятия, осуществляющего работы по проекту, и находят свое отражение в планировании и организации производства. Применяемые законодательные нормы носят как общий характер: гражданское, налоговое, трудовое законодательство, так и специальный, связанный с областью производства работ: земельный кодекс, федеральные законы о государственном земельном кадастре, землеустройстве, регистрации прав, приказы и распоряжения Роседвижимости.

Методы и приемы планирования и организации работ, разработанные в теории управления, применение которых освещено в научной литературе, касающейся вопросов землеустройства и земельного кадастра, требуют адаптации и корректировки в условиях современного землеустроительного и земельно-кадастрового производства.

О землеустройстве

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О землеустройстве

(с изменениями на 3 августа 2018 года)

Принят Государственной Думой
24 мая 2001 года
Одобрен Советом Федерации
6 июня 2001 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

ГЛАВА I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) (абзац в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ;
объекты землеустройства — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 22 января 2015 года Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2016 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 252-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 11 января 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ.
землеустроительная документация — документы, полученные в результате проведения землеустройства;
абзац утратил силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ.

Статья 2. Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Обязательность проведения землеустройства

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
установления или изменения границ объектов землеустройства;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 11 января 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ.
абзац утратил силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ;
абзац утратил силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ;
абзац утратил силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ;
выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Статья 4. Основания проведения землеустройства

Основаниями проведения землеустройства являются:
решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
договоры о проведении землеустройства;
судебные решения.

ГЛАВА II. Государственное регулирование проведения землеустройства

Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства

К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся:
установление порядка проведения землеустройства;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;
установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
организация и осуществление федерального государственного надзора в области землеустройства (абзац в редакции, введенной в действие с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ;
разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;
управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;
другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.

Статья 5_1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области регулирования проведения землеустройства органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области регулирования проведения землеустройства, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
(Статья дополнительно включена с 24 июля 2015 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ)

Статья 6. Государственная экспертиза землеустроительной документации

Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ.

Статья 7. Федеральный государственный надзор в области землеустройства

Федеральный государственный надзор в области землеустройства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(Статья в редакции, введенной в действие с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ.

Статья 8. Технические условия и требования проведения землеустройства

Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации.

ГЛАВА III. Проведение землеустройства

Статья 9. Изучение состояния земель

Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:
абзац утратил силу с 1 января 2007 года — Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ;
почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
оценка качества земель;
инвентаризация земель.

Статья 10. Геодезические и картографические работы

Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства (часть в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ.
Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (часть дополнительно включена с 1 января 2007 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ).

Статья 11. Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

Статья 12. Оценка качества земель

Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве, в том числе в органическом сельском хозяйстве.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2020 года Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 280-ФЗ.
Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Статья 13. Инвентаризация земель

Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель (часть в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ.
Часть утратила силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ..

Статья 14. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:
разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
природно-сельскохозяйственное районирование земель;
абзац утратил силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ;
абзац утратил силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ;
абзац утратил силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Статья 15. Описание местоположения границ объектов землеустройства

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(Статья в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ.

Статья 16. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства

(статья утратила силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ.)

Статья 17. Установление на местности границ объектов землеустройства

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
(Статья в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ.

Статья 18. Внутрихозяйственное землеустройство

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:
организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;
разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

ГЛАВА IV. Землеустроительная документация

Статья 19. Виды землеустроительной документации

К видам землеустроительной документации относятся:
генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель (абзац в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ;
абзац утратил силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ;
абзац утратил силу с 17 мая 2008 года — Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ;
карты (планы) объектов землеустройства;
проекты внутрихозяйственного землеустройства;
проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ;
тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.
Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Статья 20. Карта (план) объекта землеустройства

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.
Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.
(Статья в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ.

Статья 21. Тематические карты и атласы состояния и использования земель

Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

Статья 22. Землеустроительное дело

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.
Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 23. Согласование и утверждение землеустроительной документации

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(Статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ

Статья 24. Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.
Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ.
Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.
Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (часть в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ.

ГЛАВА V. Ответственность за нарушение настоящего федерального закона

Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

За нарушение настоящего Федерального закона граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 26. Разрешение споров при проведении землеустройства

Споры, возникающие при проведении землеустройства, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате выполнения работ по землеустройству составляется землеустроительная документация, в которой определяются мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны земель, обязательные для выполнения собственниками земель, землевладельцами, землепользователями.

В процессе землеустройства создаются документы, отражающие содержание и результаты землеустроительных работ.

Такие документы составляются, утверждаются и хранятся в соответствии с установленными требованиями.

Землеустроительная документация — различные виды документов, полученных в результате проведения землеустройства.

Виды землеустроительной документации указаны в Федеральном законе «О землеустройстве», они представлены на рис. 3.3.

Рис. 3.3. Виды землеустроительной документации

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации. Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями.

В отношении каждого объекта землеустройства формируется землеустроительное дело, которое представляет собой комплект документов, включающий землеустроительную документацию и другие материалы, характеризующие объект землеустройства.

Схемы землеустройства

Схема землеустройства — это предпроектная разработка системы рационального использования и охраны земель, общей организации территории страны, республики, области, края на долгосрочную перспективу. Цель схемы — обоснование наиболее эффективных направлений организации использования земель для обеспечения развития сельского хозяйства и других отраслей экономики. При составлении схем учитываются интересы различных отраслей экономики, необходимость сохранения высокопродуктивных земель и создания благоприятных организационно-территориальных условий для жизни, быта и отдыха людей, ведения хозяйства.

В зависимости от масштаба решаемых задач разрабатываются генеральная схема землеустройства территории РФ, схемы землеустройства территорий субъектов РФ, схемы землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель.

Генеральная схема землеустройства территории РФ — один из основных землеустроительных документов, она служит базой для разработки перспективных планов и конкретных мер но рациональному использованию и охране земель в масштабе всей страны. Схема разрабатывается на срок до 20 лет с учетом перспектив экономического и социального развития страны, потребностей народного хозяйства, демографических прогнозов.

Разработка генеральной схемы осуществляется в три этапа: обоснование концепции, разработка основных направлений и составление развернутой схемы использования земель. В концепции раскрываются проблемы использования земельных ресурсов, обосновываются пути их решения, цели и задачи управления земельными ресурсами. Разработка основных направлений и составление развернутой схемы — это этапы детализации замысла, изложенного в концепции. Эти этапы реализуются одновременно в центре и регионах. Данные Генеральной схемы используются при решении практических вопросов о размещении отраслей народного хозяйства, особенно таких землеемких, как лесное и сельское хозяйство, в процессе разработки системы природоохранных мер и организации регионального природопользования.

На основе генеральной схемы разрабатываются схемы землеустройства республик, краев, областей, муниципальных образований, которые необходимы для упорядочения размещения промышленных предприятий, территориальной организации сельского хозяйства, размещения объектов капитального строительства, осушительных и оросительных систем, дорожной сети, организации расселения и рационального использования земель.

В соответствии со сложившейся практикой схема землеустройства содержит следующие разделы:

• — обоснование использования земельного фонда на перспективу (определяются тенденции перераспределения земель по категориям, формам собственности, сферам деятельности, выделяются специальные земельные фонды, разрабатывается земельный баланс);
• — развитие и размещение агропромышленного комплекса (устанавливается примерное количество, размеры и специализация хозяйств, приоритетные формы хозяйствования и направления реформирования неэффективных сельскохозяйственных предприятий);
• — совершенствование землевладений и землепользований (разрабатываются предложения по развитию землепользования, определяются массивы земель для размещения фермерских хозяйств, садоводств, огород- ничеств, сенокошения, развития дорожной сети и других элементов инфраструктуры);
• — организация угодий и разработка основных элементов ведения сельского хозяйства (обосновывается состав и соотношение угодий на перспективу, меры по улучшению земель, выявляются резервы для нового сельскохозяйственного освоения);
• — разработка и обоснование природоохранных мер (определяются границы особо охраняемых территорий и режимы их использования, размещение защитных лесополос, методы защиты земель от негативного воздействия);
• — определение эффективности мероприятий схемы землеустройства и порядок их реализации (проводится расчет эффективности предлагаемых мер, устанавливается очередность, сроки реализации и источники их финансирования).

В схемах землеустройства каждого последующего (нижележащего) иерархического уровня детализируются решения, принятые на более высоком уровне. Например, схема землеустройства субъекта РФ используется для планирования мероприятий по сельскохозяйственному освоению и улучшению земель, обоснования выделения земель несельскохозяйственным пользователям, организации землевладений крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществления природоохранных мер. На основе схемы землеустройства муниципального образования решаются конкретные задачи проектирования, установления границ, определения порядка использования каждого земельного участка, проводится обоснование распределения средств, поступающих за счет земельного налога.

Основой землеустройства является землеустроительная документация — это определенные виды землеустроительных документов (прогнозов, схем, проектов, технико-экономических расчетов и обоснований и других материалов), отражающих выполнение различных землеустроительных действий и обеспечивающих, в ходе осуществления намеченных ими мероприятий, организацию рационального использования и охраны земли на территориях страны, субъектов Федерации, муниципальных и иных административно-территориальных образований, конкретных землевладений, землепользований и земельных участков.

Землеустроительная документация разрабатывается в четыре основные этапа:

— Этап прогнозирования и планирования.

— Предпроектный этап.

— Этап землеустроительного проектирования.

— Этап освоения проектов землеустройства.

Схема составляется для подготовки обоснованных решений по организации рационального использования и охраны земель, формированию новых форм землевладения и землепользования, переселению граждан в районы с низкой обеспеченностью трудовыми ресурсами. По составу документов схема имеет много общего с проектом, но в отличие от проекта схема на местность (в натуру) не переносится и реализуется не сама, а через проекты.

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ — документы, полученные в результате проведения землеустройства (ст. 1 Закона о землеустройстве). К видам землеустроительной документации относятся:

— генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований и других административно территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

— проекты территориального землеустройства;

— материалы межевания объектов землеустройства;

— карты (планы) объектов землеустройства;

— проекты внутрихозяйственного землеустройства;

— проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

— материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель и инвентаризации земель;

— тематические карты и атласы состояния и использования земель. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации. Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства (ст. 19 Закона о землеустройстве).

Энциклопедия российского и международного налогообложения. — М.: Юристъ. А. В. Толкушкин. 2003.